甘肃加快投资体制改革 确立企业投资主体地位

　　——访甘肃省发展改革委主任邵克文

　　本报记者 仵树大 赵艳

　　甘肃省人民政府于今年8月相继制定下发了《关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）和6个配套办法，从改革现行投资项目审批制度、确 立企业投资主体地位、规范政府投资行为、加强和改善投资宏观调控及监督管理等四个重点入手，促进甘肃省投资体制改革与国家新的投资管理和运行机制相接轨。近日，记者就此专门采访了甘肃省发展改革委主任邵克文。

　　

中国经济时报：与过去的投资体制相比，这次甘肃省政府出台的关于投资体制改革的《实施意见》，采取了哪些新举措？

　　邵克文：甘肃省政府出台的关于投资体制改革的《实施意见》，有许多新举措。具体体现在四个方面：

　　一是按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。首先，将过去对企业投资项目实行的审批制，改为核准制和备案制，凡企业不使用政府投资的项目，一律不再审批；其次，对于主要由企业投资且经过核准或备案的项目，申请使用政府补助、贴息资金的，政府相关部门在安排补助资金时只审批企业申请资金报告；再次，适当扩大省属大型企业集团的投资决策权；最后，严格企业投资行为，严禁擅自投资建设国家禁止发展的项目。

　　二是重新合理界定了政府投资的范围。各级政府的投资，主要用于关系公共利益和市场不能有效配置资源的经济社会领域，省级投资主管部门，仅限于核准重大项目和限制类项目。

　　三是完善了投资

宏观调控体系，改进调控方式。今后，政府对全社会投资的宏观调控，更多的将以间接调控方式为主，在宏观调控中将更多地综合运用经济的、法律的和必要的行政手段。

　　四是进一步完善政府投资监管机制，建立政府投资责任制追究制度、政府投资项目公示制度、后评价制度和社会监督机制。

　　中国经济时报：甘肃省政府这次实施的投资体制改革，涉及范围之宽、力度之大，是前所未有的，进行这次投资体制改革的出发点是什么？

　　邵克文：投资体制改革的出发点是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预；确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资、自负盈亏，银行自主审贷、自担风险；合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律手段引导社会投资；改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。

　　中国经济时报：据了解，甘肃省1－8月份全社会固定资产投资总量达到542．15亿元，同比增长17．64％。这次投资体制改革，对于保持甘肃省投资的稳定增长，起到什么推动作用？

　　邵克文：首先，这次改革确立了企业的投资主体地位，减少了政府对企业投资项目包办过多的现象，有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化投资结构，提高投资效益。其二，将促进行政管理、国有企业、财政税收、金融信贷等方面的一系列改革，有利于企业和银行建立自我激励、自我约束的机制。其三，改进了对外商投资和境外投资的管理，有利于进一步扩大对外开放，促进我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源。其四，将促进政府职能的转变，加快推进政府把工作的重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。其五，有利于消除产生投资盲目扩张等问题的体制性根源，增强经济健康发展的内在活力和动力。

　　总的来说，投资体制改革的实施，将从体制上解决甘肃省投资领域中存在的一些深层次矛盾和问题。对于保证甘肃省投资的健康、持续和较快增长，调整经济结构、转变经济增长方式等，都具有重要意义。

　　中国经济时报：我们了解到，这次投资体制改革要营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的发展环境，这一导向和特点具体体现在哪些方面？

　　邵克文：从两个方面讲，首先是坚持了对外开放的方针，创造了更加有利于外商投资的体制环境，进一步简化了投资项目的核准程序，对外商投资项目也只是核准“项目申请报告”，有利于鼓励和支持外商投资，进一步扩大了省级政府及市级政府的核准权限。再者就是按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，积极鼓励和引导社会投资，除法律禁止和国家有特殊政策规定外，允许社会资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，进入基础设施、公用事业及其他所有行业和领域；鼓励社会资本在参与城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理、道路桥梁、城市公交、文化场馆、旅游设施等方面率先取得突破和发展；鼓励建立为社会投资服务的商会、行业协会等自律性组织，以及信用担保和贷款担保机构，进一步促进非公有制经济的健康快速发展。