城市应该为社会公平创造机会

　　本报记者 童辰 刘晓梅 怀宗

　　在刚刚闭幕的第五届亚太市长峰会上，法国图卢兹市副市长ＭａｙｅｕｘＢｏｕｃｈａｒｄ介绍了图卢兹市在创造社会公平方面的做法，对中国的城市管理者应该有所启迪。

　　中国经济时报：就业已经成为市政管理中很关键的因素之一，一个城市如何创造机会 来促进就业呢？法国图卢兹市的就业形势如何？

　　ＭａｙｅｕｘＢｏｕｃｈａｒｄ：图卢兹市有着比较多的人口，也有富有活力的经济，这是近10年以来登记人口增长最快的城市之一，它的经济增长也大大超过了法国的平均水平。各经济领域的就业分配，呈现第三产业占优势，超过工业与制造业的状况，然而城市的总体失业率却超过全国的平均水平。

　　这看起来是一个自相矛盾的事情。城市新增5万就业岗位的同时，长期失业人口却增加了一倍，而且在同一个城市内的个体差异是很明显。

　　在图卢兹有三个区在法国被称为社会生态区，这里的失业率是图卢兹平均失业率的两倍，而且在这些区里集中了大部分低素质的求职者。他们有着各种社会不利条件及较大的困难，妨碍他们进入就业市场。

　　由于人口的众多，图卢兹同时显现了一方面经济繁荣，另一方面大量人员或家庭遭遇社会困难的境况，而前者所创造的就业机会并不能自动解决这一问题。

　　为了有效阻止这一社会分离的进一步发展，图卢兹设立了一些机构，市政府在职业融入领域进行了干预，并支持在城市合同的框架内增加业务范围。

　　

中国经济时报：请问图卢兹市政府采取了哪些措施支持扩大就业？

　　ＭａｙｅｕｘＢｏｕｃｈａｒｄ：我们的支持在于，首先增加业务体现在设立机构向具有创造力的商店进行投资。这样就造就并且带来了一些妇女职业岗位。第二是对这些区里能带来就业的市政合同零售商店予以支持。第三，对具体项目持有者予以扶持。第四，支持区里的公共事业管理部门，他们除了对社会有益以外还可以建立融入性的就业岗位。第五是支持建立融入性平台来帮助那些就业非常困难的人。第六是支持地方的一些机构，他们能推出一些新颖的活动，如在学校放假期间帮助年轻学生获得驾驶执照。

　　根据我们的经济和社会情况，市政府制定了一个城市大规划。这是社会与城市发展的一个总体规划，旨在使一个或者多个区重新加入图卢兹的蓬勃发展当中，促进社会的均衡发展。城市大规划属于一个2亿欧元的特别财政计划范畴，我们用相关居民平均受益的欧元数来计算。这是很久以来法国在财政领域的一个很雄伟的计划，国家将投入35％，图卢兹将投入44％，它的合作者有地区、省及低租金房屋公司等等。

　　我们还支持了其他一些帮助经济发展、促进就业的措施。比方说，我们共同合作创造了进入就业市场的平台。还通过集中一批企业，着手建立一个经济联合组织来帮助创建公司及机构间的合作。

　　此外，是对区公共事业管理的支持。在城市的层面上我们建立了一个企业人才培养的基地，旨在加强对本地区企业国际化的支持。还有企业孵化器，对计划创建企业的人提供工作场所，援助和管理。

　　为了加强消除失业的战略，图卢兹市2004年建立了城市免税区，这个新措施加强了城市大规划的经济活动，维持现有的领域，促进新领域的进入，创造就业机会，参加职业化融入过程。为了达成这些目标，我们将允许现有企业及将来要进入的企业享有5年的免税期，以后有逐渐递减的优惠措施。还免除了各种社会税费包括业务活动税、地产税等等。30％的就业机会保留给了区域内的居民。进驻的企业覆盖了多方面的领域，有工程、精密机械、电视营销、信息技术、建筑、健康、商业还有手工业。所提供的职业就覆盖了宽广的职业要求，从没有文凭者一直到工程师。

　　我们真正的愿望是建立一个具有凝聚力的、团结的、安定的社会。