根据国家发改委昨日提供的数据显示，目前全国在建、拟建铜冶炼项目18个，建设总能力205万吨，是2004年底能力的1．3倍。其中在建项目11个，建设总规模约115万吨，投资总额约100亿元左右，按照目前发展态势，2007年底将形成近370万吨冶炼能力，远远超过届时全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。
铜行业呈现盲目发展的态势
“我现在只能说，目前对铜行业相关的专项发展政策正在拟定中。”国家发改委经济运行局副局长贾银松告诉记者。在国家发改委昨天召开的“第三季度工交经济运行会上”
，贾银松副局长特别做了“抑制铜冶炼行业盲目投资”的报告，这传递了一个信号，铜行业开始成为国家宏观调控的重点。
贾银松在报告中说：目前我国铜的生产流程以铜精矿——火法冶炼粗铜——电解铜——铜加工材为主导，现状是：加工能力大于冶炼能力，冶炼能力又大大超过铜精矿的保障能力。我国铜矿山的生产能力只能满足冶炼能力的40％，而冶炼能力仅能满足电解能力的63％，三者的比例关系为12．54。截至2004年底，粗铜冶炼能力达163万吨，当年粗铜产量132万吨，电解铜产量217万吨，铜加工材产量416万吨。当年全国铜的消费量为450万吨铜（含精铜320万吨），而国内铜精矿资源和废杂铜回收提供的数量有限，还需要通过进口（包括铜精矿、粗铜、废杂铜、电解铜和铜材）满足市场需求。
而铜行业高速增长的原因是“经济的快速增长，特别是电力建设规模的不断扩大”造成短期内供求严重失衡，铜价一路上扬。这极大地刺激了一些地方和企业快速扩大铜冶炼能力的积极性，造成了铜冶炼行业盲目扩张的局面。盲目扩张带来金融风险和环境压力
让贾银松担心的是，这些铜企会重蹈电解铝行业的覆辙。“这就和电解铝一样，盲目扩张后就是供需失衡，价格下跌，结构调整，企业停产。”贾银松警告说。这造成最直接的后果就是形成固定资产投资浪费和金融风险。
根据国家发改委公布的数据显示，目前铜行业在建、拟建项目总投资已超过200亿元，其中有大量的银行贷款。铜冶炼行业如果出现亏损局面，形成不良资产，无疑将会造成固定资产投资受损，增加金融风险。
而且，由于铜冶炼是资金投入高、环境影响大、资源依赖性强的行业，如果铜冶炼行业盲目扩张的势头发展下去，将会加大资源、能源和环境压力。
我国目前已探明的铜储量仅占世界总量的5．5％。新探明的资源大多处于边远地区，基础设施薄弱，短期内难以开发利用。而现有许多矿山资源逐渐枯竭。铜冶炼又是主要的高耗能行业，同时在冶炼过程中还排放一定量的二氧化硫气体。而在新上项目中，部分企业甚至仍然采用能耗高、严重浪费资源和污染环境的落后工艺与设备。是抓是放？国家与企业意见相左
为了正确引导铜冶炼行业发展，国家有关部门将根据国家产业政策，统筹考虑环境、资源、能源的承受能力，从全面、协调、可持续发展角度出发，研究制定相应的政策措施。
贾银松在报告中说，这些措施包括铜工业产业发展政策、专项发展规划；制定行业准入标准；加强市场准入管理等。“譬如国家会根据《资源法》和《环保法》制定环保政策，提高企业进入门槛，控制给企业的信贷规模等。”
但据了解，目前国内一些铜矿企业的看法和国家发改委存在分歧，他们认为“铜冶炼发展的态势是好的”，产能的扩张是内需拉动的结果，2000年以后我国铜消费一直保持着15％左右的增长，并取代美国成为全球第一大铜消费国。而且铜行业不是高污染行业。铜的熔炼环节凭现有的技术条件和装备，完全可以达标排放，无论从国家煤电油运的承受能力及环境承受能力上，还是从国家经济战略安全上考虑，都不可将铜冶炼与电解铝等同。
Ｊ108
下一个调控对象将是谁……
贾银松告诉记者：“在几大有色金属行业中，钢产业已经有了发展政策，铝产业的发展规划9月7日已经过国务院同意，近日将召开新闻发布会，而现在国家开始对铜进行宏观调控，而下一个调控目标则会是铅。” 李烝／制图 Ｊ092
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