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公开考评校长，教师竞聘上岗，重组教育资源……昆明市教育综合改革如火如荼。这次全方位、范围广、力度大、举措新的改革，为昆明教育注入了前所未有的生机和活力。
早在6月中旬，昆明市委、市政府召开全市教育综合改革工作会议，对改变政府单一办学模式、多渠道筹集教育资金、落实学校办学自主权、改革行政管理体制等重点工作作出全面部署动员，吹响了构建适应新昆明建设发展的教育体制机制的进军号。
为落实中央关于新增教育经费主要用于农村义务教育的要求，按学校的等级、规模确定的编制数及时足额核拨教职工工资、公用经费和改善办学条件经费，确保义务教育经费投入不低于农村税费改革前的水平，昆明市通过以下几大举措改革教育投融资体制，吸引更多的社会资金投入。
首先是建立多元化办学投入机制。按照“政策引导、社会参与、市场运作、多元投入、兼顾利益、实现多赢”的原则，广开投资渠道，鼓励社会办学，形成多元化的办学投入机制。对引进社会资金投入办学的引资者，按照《昆明市招商引资奖励暂行规定》及实施细则给予奖励。鼓励社会团体和公民个人以多种形式在校内出资新建、改扩建经营教育教学设施。
其次是多渠道筹措建设资金。昆明充分利用财政、金融、信贷等手段，采取银政合作、银校合作，广开筹资渠道，按照“学校贷款、政府贴息、学校还贷”等办法，筹措建设资金。将2004年起市级每年筹措的6000万元（市筹集3000万元，市级教育费附加安排3000万元）高中发展专项资金的政策延续到2006年，主要用于贷款贴息，给予贴息补助。
第三是争取上级项目和资金支持。积极争取国债高中项目和中央、省发展高中专项资金，用于高中阶段教育的学校建设。多渠道筹措资金建设呈贡新城、空港经济区高标准中小学。
第四是把城镇以上学校的后勤服务工作推向社会，实行服务社会化。学校已有后勤资源可依托母体，采取内部承包、租赁等方式，实行企业化经营；有条件的地区也可采取校际联合成立后勤管理集团的方式，实行企业化管理。允许社会团体和个人按照BOT方式（即由出资者建设、出资者经营一定年限后，无偿归学校所有）新建后勤设施或收购学校原有后勤设施，本着“谁出资，谁受益”的原则，按照市场化运作，获取相应收益。
第五是逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分担机制。充分调动高中阶段学校挖潜筹资的积极性，通过贷款、社会融资等新建或改扩建校舍的高中阶段学校，在完成招生任务后，挖潜招收的学生可按照择校生收费，收取的费用主要用于偿还银行贷款或社会投资。严格执行“收支两条线”规定，学校预算外收入一律不予统筹。
第六是实现学校预算内经费总额包干，学校自主使用。人事、编制部门按有关规定和学校办学规模核定教职编制，实行“核编不定员，定岗不定人，增人不增资，减人不减资”。财政部门按学校学生数和生均教育事业标准核拨办学经费，预算内经费总额包干，相对稳定（生均教育事业费标准原则上每三年核定一次）。
第七是建立贫困生救助长效机制。采取“政府主导、社会参与、对口支援、勤工俭学”等办法，建立和完善助学金、奖学金及扶贫救济等助学机制，确保贫困学生有学上、上得起学。市级财政每年安排1000万元以上救助贫困学生专项资金。
《市场报》 (2005年10月26日 第十六版)
作者：本报实习记者 李茂林
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