中国经济时报：加快经济增长模式转型势在必行

　　本报记者 孙汝祥 实习生 乔鲜花

　　十五期间，我国经济社会发展取得了巨大成就，但也积累了许多问题。在未来的十一五时期，必须重视经济增长模式转型、产业结构和技术创新、农业与农村发展、区域发展与城市化等问题。10月22日至23日，诸多专家在首届中国经济论坛上围绕“十五”计划的实施和“十一五”规划的展望展开讨论。

　　朱之鑫：三农和西部问题是经济社会发展亟需破解的难题

　　国家发展与改革委员会常务副主任朱之鑫指出，十一五时期以及今后十五年“既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾凸显时期”，机遇和挑战并存，“机遇转眼即逝，挑战长期存在”。

　　机遇主要有居民消费结构的升级，将为经济增长创造最大的需求；产业结构的调整和城镇化进程的加快，将为经济增长开辟更为广阔的空间；科学技术进步日新月异，将促进经济保持较快发展；社会主义市场经济体制的进一步完善，将不断地改善经济社会的发展和稳定；经济全球化的趋势不断增强将为我国广泛参与国际合作与竞争提供机遇。同时，我国的劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施比较完善，产业配套能力较强，物质基础技术较好，调度供给的能力较强，这些都为我国经济的持续快速增长创造了较好的条件。

　　挑战则主要表现为资源、科技、人才和体制四大瓶颈以及三农和西部两大问题。

　　四大瓶颈分别表现为我国资源的禀赋较差，资源短缺的问题比较突出；科技原始创新能力不强，重引进，消化吸收再创新的能力一直没有提高，关键技术长期存在缺口；人力资源丰富，但人力资本积累不足，人才总量、结构和素质还不能适应发展的需要；社会主义市场经济虽已初步建立，但仍不完善，一些敏感性强，改革难度大的领域还存在着体制障碍。

　　此外，我国经济社会发展还面临三农问题和西部问题两个亟需破解的难题。“三农问题难就难在众多的而且不断增加的农业人口与有限的并且越来越少的农业生产资源的尖锐矛盾。”朱之鑫说，“从空间结构看，能否实现全国建设小康社会的目标，关键和难点不在中部和东部，而在西部。西部的发展之所以成为难题，在于西部很多地区脆弱的生态环境难以支撑不断增加的人口过上人均3000美元的小康生活。”

　　张卓元：粗放型扩张的增长方式难以为继

　　中国社会科学院经济研究所原所长、研究员张卓元指出，“十一五”期间，

中国经济保持平稳较快发展的关键，在于要加快转变经济增长方式。当前中国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约，成为最大瓶颈。我国资源利用效率低，这几年还有恶化趋势。高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型扩张的增长方式难以为继。

　　张卓元表示，转变经济增长方式主要有两条，一是要依靠提高自主创新能力，发挥科技进步对经济发展的巨大推动作用。

　　二是要深化改革，形成有助于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要切实转变政府职能，政府要从经济活动主角转为公共服务型政府。

　　要深化财税改革。包括建立与事权相适应的中央和地方财政收支体制，财政资金不再投向一般竞争性产业，而要投向公共服务领域，规范土地收入管理办法，将土地收入和专项基金等预算外收入纳入预算管理，调整和完善资源税，实施

燃油税，稳步推行物业税等内容。

　　要深化价格改革，重点是使生产要素和资源产品价格能反映市场供求状况和资源的稀缺程度。粗放型经济增长方式之所以难转变，是因为我国的生产要素和资源产品价格长期受国家管制，严重偏低。今后，要在保持物价总水平基本稳定的前提下逐步提高价格，以促进节约利用资源，提高效率。

　　此外还要推进其他方面改革，包括改革干部政绩考核和提拔任用体制，深化企业改革和金融体制改革，完善市场体系和市场秩序，逐步理顺分配关系，提高外贸的质量、效益和利用外资的质量等。

　　刘世锦：经济增长模式正面临日益增加的转型压力

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，中国改革开放二十多年来经济的快速增长实际依托于一种有特色的经济增长模式。低成本竞争增长模式的组成要素主要有大规模且日益扩展的市场，低成本而且素质比较高的劳动力，相对完整的工业体系，稳定的国内政治社会环境。而市场导向的改革创造了一种新的体制和机制，使上述要素能有机地结合起来。

　　刘世锦指出，现有的经济增长模式正面临日益增加的转型压力，原因在于2002年下半年开始的新一轮经济增长中，低成本竞争的经济增长模式受到很大冲击。这些冲击主要来自劳动力、土地等生产要素成本上升；能源和其他重要资源、环境约束压力的显著加大；新增长点所带动的经济外延扩张空间缩小；金融风险因为经济增长减速和开放扩大而增加；收入差距对经济社会发展的制约作用加强；中国经济的“超大”规模引起的外部不适应。

　　以上这些压力或挑战在刘世锦看来，在现有的经济增长模式内是难以为继和消化的。因此，他认为经济增长模式的转型势在必行。

　　刘世锦说，增长模式转型的目标一是中央提出的科学发展观，构建社会主义和谐社会，真正体现“以人为本”，为的是人的物质、精神生活的全面发展。二是增长应当统筹兼顾，在经济与社会、城乡、产业、区域、国际国内和人与自然之间力求达到一种动态均衡。三是增长还应当是可持续的，减少和避免增长中的波动，增长潜力在尽可能长的时间内得到充分、有效地释放。

　　为此要选择的发展战略包括扩大内需战略、自主创新战略、资源节约战略、稳定增长战略、金融改革战略、开放升级战略。

　　汪同三：解决城乡二元结构问题是可持续发展的关键

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长汪同三表示，在“十一五”规划中，政府需要重点解决城乡协调发展战略问题；区域协调发展战略问题；科教兴国和人才强国战略问题；消费促进战略问题；金融安全战略问题；能源可持续发展战略问题。

　　汪同三指出，城乡二元结构问题的解决是实现全面、协调和可持续发展的关键，消除城乡二元结构是实现中国社会公平的战略要点。他认为仅仅依靠传统意义上的农业不可能改变农村落后于城市的现状，必须在制度上改变城乡二元供给制度，改变农村公共品供给状态——由以农民为主到由政府为主。要明确政府在农村公共品供给上的责任，界定政府、农民、社会中介机构在提供农村公共品上的分工。要调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，这是调整城乡利益分配格局的核心。

　　他主张“十一五”时期，应当把教育作为一个单独的问题从一般社会发展战略中分离出来，单独规划，特别强调。

　　汪同三认为，“十一五”期间，需要重视并实施消费促进战略，应采取切实措施，推出新的政策，刺激消费需求。要增加政府的公共支出，特别是对农村义务教育、医疗卫生事业的支出，逐步建立城乡统一的公共财政体制。要增加城乡居民收入，扩大消费。要强制性推进建立农民工的社会保险制度，特别是农民工的

养老保险、医疗保险及工伤保险等。