|
本报记者 唐福勇
作为一个词，“能源”从来没有像现在这样不停地冲击人们的听觉和视觉。油价一涨，全世界的神经都为之牵动，世界经济的发展速度与结构也因此发生改变。对于中国，能源也同样引起了最高度的重视。在刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，有关能源方面的强调也是越来越多。在主要目标中，明确提出了“
单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”。
10月20日，在2005年中国能源投资论坛上，国家发改委能源局局长徐锭明透露，国家各有关部门正在讨论《能源法》的立法问题，并将尽快制定《石油天然气法》、《电力法》等一系列有关能源方面的法律法规。
国家发改委能源研究所所长周大地认为，在当前电力建设短期目标突出，很可能出现电力结构和电源结构的进一步失衡，煤炭生产运输成本日益增高，石油对外依存度日益上升等的情况下，我国走节约与多元化方向是一个长期战略。
与此同时，能源问题带来的投资多元化同样带来诸多挑战。
国家发展银行专家委员会常务副主任王大用认为，当前能源项目融资的新格局正在形成，这种格局包括：银行、非银行金融机构都愿意为能源项目融资；企业债券市场如能加快发展，将给能源项目融资提供更多的资金来源渠道；股本资金融资的困难相对较大。
在王大用看来，能源投资多元化的涵义包括投资主体多元化；资金来源多元化；投资项目决策多元化。多元化可以加快发展，促进竞争，降低价格，改善服务；但接下来的问题是，如果能源投融资的波动加大，则会表现为能源紧张时，市场信号表现为供给不足，价格上涨，能源生产企业利润增加，刺激加大投资；投资过大，项目集中建成投产后，市场转向供大于求，价格下降，企业利润减少，减少投资，等待新一轮供给紧张。
由于波动带来的投资浪费使得能源生产能力的投资出现以下情况：供应紧张时大量投资，集中形成巨大新增产能；转入过剩周期后开工不足，部分产能在一段时间内闲置，投资效益下降，投资回收风险加大。
而能源设备制造能力的投资也会出现相应的情况：供应紧张时大量投资，涌出大量设备订单，设备制造厂商大规模扩能投资；转入过剩周期后投资萎缩，订单锐减，设备制造厂商经营困难。
王大用认为，投融资的市场风险在于前景的不确定性。以前，能源投资国家审批制，从国家规划可知未来的供给，主要风险为市场需求不确定的风险。现在，能源投资多元化，投资项目核准制，甚至由中央和地方分别核准。未来的市场需求和供给均不确定，投资的市场风险加大。
因此，王大用建议，多元投资更需要统一规划，包括，能源生产（煤炭、油气、电源）区域布局的规划；全国性能源输送通道（大电网、运煤通道、油气管道）的规划；能源需求的预测及预测信息的公开；能源生产总量及其增长的规划，规划信息的公开；能源结构的规划。
同时，国家也需要更强大的能源管理部门，包括在规划、制订全面的能源发展政策、建立全国性能源数据库、及时发布能源规划信息、能源供需预测信息、能源投资信息等方面，需要更强大的政府专职机构。
| 
