我省加快构建农村客运网络平台

　　记者：近年来，我省在提高农村公路的“通达率”和“通畅率”，促进城乡经济协调发展上做了哪些工作？

　　段明山：我省按照党中央、国务院解决“三农”问题的要求，从2003年开始，掀起了发展农村客运的热潮，加快农村道路客运基础设施建设，完善各种服务功能，最大限度地方便广大人民群众出行。到目前为止，全省农村客运班车已发展到6340台，占全省营运客车总 数的52%；农村客运线路3050条，占全省客运线路的54%；农村客运日均发车班次11500个，占全省总班次的60%；全省乡镇通车率已达99.78%，村通车率达96.5%；直接受益的农民1800余万人。通过几年来的努力，以县、乡为中心幅射各村屯的农村客运网络已基本形成，使农民出行难的问题基本得到解决，农民的出行环境逐步得到了改善，可以说我省的农村客运工作取得了明显成效，达到了预期的目的。

　　主要表现在：一是农村客运基础设施得到了明显的改善。2004年按照省厅确定的农村客运场站建设目标，全省共投资近4000万元，建成乡镇客运站106处，村屯停靠站513个，使广大农民候、乘车条件得到了很大的改善。二是农村客运的通达深度得到了明显的提升。2005年上半年，全省新开辟农村客运线路48条，增加农村客运班车101台，解决以往未通车的村屯89个，林甸县通过发展便民车，率先在全省实现了村村通客车的工作目标。三是农村客运抗风险能力得到了明显的增强。目前，农村客运班车只需60元/座，年即可获得最高10万元/人的高额赔偿，同时，各级道路运输管理部门通过营运客车年度审验，对投保工作严格把关，使农村客运承运人责任险投保率达到90%以上，低额的保费、高额的赔付，让经营者买得起保险，承担得起责任，农民兄弟利益得到了有力的保障。四是农村客运的服务质量得到了明显的提高。五是农村客运的市场秩序和安全形势得到了明显的好转。

　　记者：那么，我省农村客运在得到较快发展的同时，还存在哪些不足呢？

　　段明山：从服务“三农”的总体要求和全国农村客运发展势头上看，我们的工作离农民的期望和需求还存在一定的差距。一是组织化程度低下，全省农村客运84%线路经营权掌握在个体经营户手中，运输企业仅有的16%份额大多也是采取挂靠经营的管理模式，名为企业，实为个体，经营业户的过多过散，导致市场处于无序竞争状态，欺行霸市、违价、超载、拖线行驶等行为无不是个人利益所致，给道路客运的规模化经营和规范化服务带来了许多困难。二是农村客运的发展滞后于公路建设。三是客运场站得不到有效利用，很多农民为图于方便、可以议价乘车而不进站候车，致使一些场站闲置，加之当地运管部门的人员和经费较为紧张，管理起来鞭长莫及，乡镇客运站自身所收取的站务费和副业收益只够维持人员开支，站舍的维修维护、增加服务设施等所需资金来源得不到落实，不能充分发挥客运站应有的服务功能。四是安全隐患比较突出，农村客运线路的低收入，是制约班车更新换代的主要因素，农村客运市场上的老旧破车还占有相当大的比重，一些经营者为减少资金投入，将干线上淘汰下来的车辆补充到农村支线上来，车辆的安全性、技术性达不到营运要求。五是服务意识和服务水平有待进一步提高。

　　记者：我省作为农业大省，发展农村客运的重大意义是什么？

　　段明山：农村公路和客运网络承载着广大农民脱贫致富的热切期望，对于加快农村经济发展,改善农民生活状况越来越起到关键性作用，因此，我们要站在落实“三个代表”重要思想的高度，加大工作力度，维护好广大农民的根本利益；发展农村客运也是执政为民，构建社会主义和谐社会的需要；发展农村客运是服务“三农”、全面建设小康社会的需要；发展农村客运是与时俱进，促进我省道路运输可持续发展的需要：全省拥有1890.48万农村人口，蕴藏着巨大的发展潜力和市场空间，是道路客运事业持续发展最主要的动力，我们要统筹兼顾、协同并进，充分尊重市场规律，合理配置资源，让干线客运和农村客运并肩前进，促进道路客运事业持续、健康、快速地发展。

　　记者：请您介绍一下我省发展农村客运的原则、目标及下一步工作重点是什么？

　　段明山：发展农村客运应遵循的原则是：坚持一切从实际出发、因地制宜，坚持统筹规划，“路、站、运”协调发展，坚持社会效益优先，让利于民，坚持深化改革，打破常规，坚持推进城乡客运一体化，合理配置城乡客运资源，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接，形成城乡客运资源共享，促进城乡客运协调发展。

　　到2010年，全省农村客运发展目标：

　　———农村客运站场设施建设目标：到2010年，全省投资3亿元，建设乡镇级客运站593个，村屯停靠站7500个，有客运站的乡镇达到78％，有停靠站的村屯达到70%以上。

　　———农村客运线路通达深度目标：根据农村公路建设进程，实现所有通公路的乡镇和村屯开通农村客运班车。到2010年，乡镇通车率达到100％，村客车通车率达到98.5％以上。

　　———农村客运服务水平目标：农村客运网络得到明显优化，运输需求基本得到满足，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型，逐步提高车辆档次，城乡客运网络得到有效衔接，安全和服务水平有明显提高。下一步工作重点：

　　道路客运是竞争性行业，具有很强的公益性，尤其是在农村客运方面，表现更加突出。加快农村客运网络化建设，对加快农村经济发展、改善农民生活状况，关至重要。各级交通主管部门要把“村村通客车”、满足农民出行需求作为义不容辞的责任和义务，作为落实“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的具体体现，作为解决“三农”问题，促进贫困地区农民脱贫致富、改善农民生活、消除城乡二元化结构的基础性和战略性任务去抓。

　　记者：为实现这一目标，我省的具体做法是什么？

　　段明山：（一）加强领导、合理规划，促进农村客运网络化建设顺利进行：各级交通主管部门要按照“路、站、运”一体化的工作要求，在新建或改建农村公路的同时，将“村村通客车”工程与公路

建设工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，共同使用建设资金，实现资源有效配置和路、站、线、车的合理布局。同时要建立目标责任制

考核机制，确保“村村通”工程按计划保质保量地完成建设任务。

　　（二）加大投入，筑棚建站，为农村客运网络建设提供有利条件：近年来，我省建设了一些农村客运站点，但是与构建农村客运网络的总体要求仍然相差甚远。据统计，全省建成乡镇客运站203个，只占乡镇总数的20%，建成村屯停靠站513个，只占村屯总数的4.58%，还远远不能满足市场需求。因此，各级交通主管部门要进一步加大投资力度，改善投资环境，广开投资渠道，加快农村客运场站建设步伐。同时还要积极探索，改革乡镇客运站经营管理模式，采取国有民营、民建民营、代办站等形式，缓解乡镇客运经营困难的问题。

　　（三）调整结构、优化环境，提高农村客运网络化建设的质量：首先要调整运输组织结构，推进公司化经营，组建股份制公司，以运输协会为载体，组建联合公司，鼓励专业运输“车头向下”，占领农村客运市场。同时要严格资质管理，逐步取缔挂靠经营，引导运输企业向实体企业方向发展，允许运输企业在规定的经营范围内，按照市场规律自行调节，打破定点、定班、定线“三定”的限制，扩大企业经营自主权，提高企业的经济收入。其次要调整运力结构，提高客运质量，引导农村客运车辆向方便型、适用型、安全型、舒适型方向发展。再次是合理调整营运方式，各地要根据农村旅客流量、流时、流向等实际情况，因势利导、因地制，灵活组织开通公交化班车、驻班车、周班车、季节班车、赶集班车、学生班车，采取区域经营、滚动发班、定线循环、长线补充短线等灵活机动的营运方式，保障农村出行和经营者的利益。

　　（四）因势利导、立足发展，加快农村客运网络化建设步伐：为使农村客运班车“开得通、留得住、有效益”，各级交通主管部门要切实转变职能，充分运用经济和行政手段，全力扶持农村客运建设。

　　1、减免运输规费，为农村客运降低成本开绿灯，调动农村客运经营者的积极性。一是对经营乡到村和村到村客运线路的经营者一律免征运管费和客运附加费；对县域范围内乡到乡客运线路经营者的运管费和客运附加费要减半征收；对县域内新增的县到乡、乡到乡的客运线路的经营者可视当地情况，对运管费和客运附加费给予一定期限的缓征。二是对方便农民出行开通的季节性班车、学生班车、赶集班车等等临时性客运班车的经营者，可视具体情况，运管费和客运附加费予以免征或减半征。三是对在乡及乡以下公路上经营的农村客运班车经营者，一律免征

养路费；对于主要经营路段为乡及乡以下的公路或农场、林业自养路的农村客运经营者，可视情况养路费免征或减半征收。四是要做好市场调查，对贫困、偏远农村客流量小、经营难以盈利或亏损的客运班线，适当减免养路费、运管费和客运附加费，必要时，可在客车等级评定费、二级维护保养费、站务费等收费项目上给予适当的优惠。五是调整农村客运基本运价，降低票价，让利于民，为我省农民兄弟提供优质、价廉的出行服务。六是积极与政府部门协调，建议对农村客运班车征收的其他税费予以适当减免。

　　2、简化审批手续，鼓励和引导各种经济成分投资农村客运。一是对申请经营农村支线、冷线和乡村短途客运的经营者，实行“三优先”的优惠政策，即优先办理开业手续、优先审批客运线路、优先办理营运证牌；二是对长远规划中已确定开通的农村客运线路、经县级运管部门协商一致同意开通的跨市县毗邻乡村间客运线路、原有线路通过延伸方式开通的农村客运线路均可实行准入登记制。三是在农村客运发展落后的地区，允许先开发农村客运的经营，在一定时期内不受运力发展额度的限制，由经营者根据市场需求投放运力，对新开发的农村客运班线的经营者，可以在一定时期内拥有专营权。四是在对农村客运线路经营权实施服务质量招投标时，要实行“冷热搭配”捆绑式招标，避免出现热线运力过剩，冷线运力短缺的局面，促进农村客运协调发展。

　　（五）强化管理、规范服务，促进农村客运网络化建设有序发展。

　　（六）抓好试点，典型带动，不断推广农村客运网络化建设的成功经验。

　　农村客运网络化建设，是发展和繁荣农村经济的前提和基础，是得民心、顺民意的系统工程，各级交通主管部门要以积极的态度去迎接挑战，为繁荣我省农村经济、构建社会主义和谐社会做出我们应有的贡献！（黑龙江日报）

　　作者：陈渌