西部大开发应重视几个基本思路

　　国务院西部开发办综合规划组组长杜平表示——

　　本报记者 童辰 怀宗 见习记者 向美

　　“由于多方面原因，西部地区基础设施的总体规模仍然严重不足，生态环境总体恶化的趋势仍然没得到根本扭转，社会发展领域的一些薄弱环节仍然突出，一些地区摆脱城乡差 距和农村贫困落后面貌的任务依然十分艰巨，西部地区与东部地区的发展差距仍在拉大。”国务院西部开发办综合规划组组长杜平在第十届中法国有企业改革和农业问题研讨会上这样说。

　　杜平表示，要充分认识到西部开发是一个长期艰巨的系统工程，现在所取得的成效只是初步的，必须按照

科学发展观的要求进一步推进西部大开发。他提出要重视以下几个基本思路。

　　——要将政府工作的着力点放在改善西部的生产条件、生态环境和广大城乡居民物质文化生活水平上来。

　　基于西部的客观实际和借鉴国际经验，任何试图根本解决东西部地区间经济社会发展差距是不可能的。因此，要想缩小西部与东部地区差距，就只能坚持以人为本的思想，调整西部开发目标和工作重点。大的方面看，可以突出抓好以下几点。

　　一是尽快缓解基础性公共产品供给方面的差距，特别是基础性交通运输设施、普遍通讯服务、最低农村

能源供给、城乡居民淡水供应和农村重点水利建设、重点地区生态环境保护等领域。

　　二是尽快提高包括基础教育、公共医疗和卫生、科技普及水平、农村基础文化设施等公共服务的供给水平。

　　三是大力支持西部农业发展，并且将其与解决绝对贫困现象和农民增收、巩固生态环境建设成果、发展小城镇极其有特色农副产品加工业、提高广大农牧民基本素质等任务紧密结合起来，要以西部地区涉及3亿多农民的“三农”问题解决的程度和水平作为衡量我国整体解决“三农”问题的最低基准予以考察和评价。

　　——要将支持有条件的地区优先发展和限制缺乏条件的地区发展放在同等重要的位置。

　　一是要选择现状条件较好和发展潜力较大的地区，综合运用各类政策措施促进市场配置资源的基础性作用得以正常发挥。具体可以分为不同层次加以推进。

　　二是确定若干影响国土安全的自然条件恶劣或者生态敏感地区，严格限制人为活动和大规模经济开发，但是国家特别是中央财政必须要为此支付合理的国土整治成本。如25度以上坡度的高山区、冻土区、石漠化地区，长江、黄河和珠江等江河源头极其两岸地区，严重荒漠化地区，生物多样性重点保护地区或者生态功能高度敏感地区等。要通过逐步加大天然林保护、退耕还林、退牧还草、地质灾害综合防治、风沙源综合治理、生态移民等工程建设力度，切实确保这些地区的“不发展”，对于保障西部大开发持续健康协调快速发展、造福于国家千秋大业而言，就是最大最好的发展。

　　——要优先鼓励和支持在西部地区重点发展具有市场潜力及其投资价值的重点产业或产品。

　　一是基础较好、具有市场竞争力的产业和产品。如旅游业（集观光、休闲、饮食、娱乐、文化、旅游产品等为一体的大旅游），特色农产品（畜牧、饲料、棉花、饮料、鲜花、香料、瓜果、清真食品、土特产等），生物制药（如藏药、中药），钾、磷肥工业，石油、天然气、电力（特别是水电）、化工、有色金属、稀土工业等。还有城市物流业（特许权经营、物流配送、连锁经营、边境贸易），

房地产业（包括城区连片开发、旧城区改造等）。

　　二是具有明显增长潜力的产业和产品。如，信息技术、软件开发外包，航空航天，机械装备，环保生态产业（种树种草业、土壤植被和矿区恢复，资源综合利用、废弃物无害化处理），教育产业（职业教育、培训、展览、文化等），重要资源的风险勘探业（即矿业）等。

　　三是国家支持的重要基础设施建设。如公路、铁路、民航、管道、内河港口及运输，通讯设施，电网，水资源产业（节水产业、城市供水和水污染处理等），城市市政设施等。

　　四是国家鼓励的特殊地域综合开发。如，经济开发区、高新技术开发区、生态环境综合治理区、边境对外贸易合作区等。