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最近发表在《上海证券报》上的《中国城市金融生态环境评价》引起了各界的热切关注。该报告的附录涉及到社会各界关注的排名：一个是对291个地级以上城市的金融资产质量进行排名；二是50个大中城市金融生态环境的排名。该报告不仅引起各地政府的密切关注，国内外机构投资者也十分希望早日知晓。
在去年12月初召开的中国经济学50人论坛上，周小川行长首次正式提出改进金融生态
的说法。《中国城市金融生态环境评价》报告显然是周小川金融生态思想的具体展开。尽管《报告》尚未露出庐山真面目，但很多地方政府就已经急得跳起来。因为金融生态的排名对它们来说并非只有学术意义上的荣辱，更事关利益得失。当然，跳起来是没有用的，重要的是思考如何改善金融生态。
有论者提出，改善金融生态关键在完善法律。这种观点有一定道理。因为我国法律环境不完善，有关法律对金融债权保护不够。比如，现行的刑法将以非法占有为目的、通过提供虚假信息而进行的金融诈骗，确定为刑事犯罪；而对于在我国企业的信贷实践中普遍存在的、虽然不以据为己有为目的、但却通过向银行提供虚假信息而获得贷款的行为，并未规定要追究刑事责任，而这类欺诈行为是产生银行不良贷款的重要原因。
有统计表明，行政干预形成的银行不良资产要占到不良资产总额的80％。由此看来，即使完善法律，如果不能够消除行政对金融业的干预，也不能从根本上解决银行不良资产等严重影响金融生态的问题。所以，改善金融生态关键在于改变官本位。
虽然这些年来我国一直在进行金融改革，但实际上，长期以来中国的国有商业银行实行的仍然是行政化体制下，充满了官本位的色彩。最突出的表现是在高层管理人员的选拔机制，银行系统沿袭的都是政府准公务员那套管理办法。主管部门按照选择政府官员的标准来任命的，而不是按照银行家的标准来选人。例如，一个银行高官出事了，马上就任命了下一任。在这种干部行政化体制下，国有银行的高层管理者完全是企业经营者与政治家一体化，银行行长既是银行家也是政治家。
所以，欲改善金融生态，固然要完善金融法律环境，但是从根本上讲，还是应该改革原来单一的官本位的职位体系，不管是行长还是职员，都不能用政府官员任命的方式和标准产生，而应该根据银行岗位的性质来衡量和选拔。这是中国银行业走向现代化管理最关键的一步，也是改善金融生态的关键所在。
作者：谭雄伟
（来源：上海证券报）
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