新五年规划中的经济创新发展思路

　　主持人小张老师的话：

　　今天，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》发表。这是指导今后五年我国经济社会发展的一个纲领性文件，因而这一规划不仅引起了举国上下的关注，而且也引起了国际社会的广泛关心。这一规划向我们展现今后我国经济社会怎样的发展前景？同时又具有什么意义？这些问题都是大家关心的问题。

　　六大发展战略

　　十一五规划向我们勾勒了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，突出了六大发展重点战略：

　　(1)推进经济增长方式的转变。我们不仅要关心经济增长速度，而且还要关心经济增长质量和效益，由此暗示了今后我国经济增长将由原来粗放式的数量增长方式向集约式的质量增长方式转变。

　　(2)调整优化产业结构。产业结构不合理是引起目前中国产业结构重型化、高耗能倾向日益明显的原因之一，在强调以提高质量和效益为中心的前提下，我们应走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　(3)解决三农问题。建设社会主义新农村的提法，显示出十一五期间解决三农问题将成为一个战略性问题。通过调整农村产业结构和竞争力，以及实现工业反哺农业，城市支持农村，来提高扩大农民的收入。还有，通过公共财政向农村倾斜，来调整城乡利益分配格局。

　　(4)推进城市化健康发展。尽管城市化是

中国经济社会发展的一个重要拉动力，但也产生了类似征地问题、就业矛盾及与社会稳定相矛盾等其他问题，在十一五期间，我们要通过因地制宜的发展、通过体制改革来完善城市化进程正常发展、合理发展的体制基础，来促进城市化的健康发展。

　　(5)促进区域协调发展。区域经济发展不平衡和不协调，是我国经济快速增长过程中出现的一个问题。因而，在中国区域发展遵循西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的大框架下，必须落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制，区域经济协调发展也成为十一五期间我国社会经济发展的重点战略之一。

　　(6)切实加强和谐社会建设。按照和谐社会的要求，倡导推进人的全面发展、同推进经济文化的发展和改善人们物质文化生活是互为前提和基础，如增加就业、解决三农问题、建立健全社会保障体系，完善按劳分配为主体和多种分配方式并存的分配制度及更加注重社会公平等，促使我国经济发展将向以人为本和共同富裕的发展方向。

　　上面所说的六大重点发展战略，可以说是我们了解十一五规划必须知道的一些重点内容。现在，我们再来分析一下本次十一五规划具有怎样的突出特征及其意义。

　　目前，人们议论最多的一个话题是从五年计划到五年规划改变的意义。虽然两者仅为一字之差，但却有许多学者和官员认为，以规划取代计划，标志了中国在宏观经济运行方面变政府主导为以市场为基础的进一步转变。因为，过去我们常常听到的是体现计划经济特色的五年计划字眼，随着我国经济更加开放和市场化，计划往往难以跟上市场的变化，尤其是我国社会主义市场经济体制已初步建立后，因而以体现社会主义市场经济特色的五年规划取代原来的五年计划，也就顺理成章了。

　　更多的人还认为，以规划取代计划，也反映了在社会主义市场经济条件下政府的工作方式发生变化。由过去的指令性计划，转向战略性、政策性、指导性规划；由过去注重产业发展、指标分配的规划，转向强化公共资源、公共产品、服务配置和空间定位的规划；由过去完全由政府主导的规划，转向政府、社会、企业全方位合作的开放型规划。

　　事实上，引起这一表述变化的根本原因是我们以科学发展观作为编制十一五规划的指导方针，也就是说，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，来推动经济社会发展转入科学发展的轨道。过去，以GDP崇拜为标志的旧发展观，往往是只顾物而不顾人，达到GDP考核的政绩目标成了地方政府的头等大事，也导致经济增长一味追求GDP增长目标，但产生了一系列不和谐的社会矛盾与挑战。

　　科学与和谐发展

　　自十六大以来，党中央先后提出了科学发展观、社会主义和谐社会这两个新概念。有学者指出，科学发展观是关于发展问题的世界观和方法论，回答的是什么叫发展、怎么样发展这一根本问题；社会主义和谐社会是关于社会主义社会建设的总目标和总任务，回答的是什么叫和谐社会、怎样建设和谐社会的问题。显然，科学发展观是管总的。但是它们要解决的问题和根本要求，却都是为了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，也就是要在以人为本、统筹兼顾中协调好改革进程中的各种利益关系，全面推进中国特色社会主义事业的发展。因此，当科学发展观作为编制十一五规划的指导方针时，自然就确定了上面六大发展战略重点问题，并且改变经济增长方式是更为重要的核心问题。所以，十一五规划的最大亮点是落实科学发展观的一个集中体现。

　　在追求经济持续快速增长的同时，我国的经济增长取向将更关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平，是弥合贫富差距和城乡差距是社会和谐的重要标志之一，从而让最广大群众充分享受到改革和发展的积极成果。这也是十一五规划最让老百姓期待的事情。因而，十一五规划也赢得了国人及国际社会的高度评价，从一个侧面也反映了十一五规划更贴近民众和关心民生的重要特征。

　　在对十一五规划中六大重点发展战略及意义解读后，我们将进一步了解与我们切身利益相关的十一五期间主要经济社会发展目标。这些目标包括：(1)在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；(2)资源利用效率显著提高，单位国内生产总值

能源消耗比十五期末降低20％左右；(3)形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；(4)社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；(5)普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；(6)城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；(7)民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

　　可以相信，当我们以科学发展观统领十一五时期我国经济发展全局目标时，兼顾人与自然和谐相处的社会主义和谐社会目标，以及对我国未来经济增长方式及确定经济社会发展目标的重新确定，表明我国正在探索走一条独特的经济创新发展模式，经济发展也有望进入全面协调可持续发展的新时期。

　　作者：记者 乐嘉春

　　（来源：上海

证券报）