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中新网10月18日电十月号的香港《紫荆》杂志载文指出，国有商业银行改革，是近几年来社会各界广为关注的一个焦点问题。无论是遍及全国的金融案件，还是各大商业银行的注资、股改、引进战略投资伙伴，都无不拨动着广大财经人士的敏感神经。
如何看待内地银行业的改革与发展，可谓见仁见智。有人将内地国有商业银行不良资产悲观地比作浮在水面上的米糠——剥去上面一层，下面的马上又浮上来了，似乎连绵不断
，永无绝期；也有人认为，加入WTO后，内地金融将对外资开放，在激烈的市场竞争中，内地的银行将会自动走上规范化管理轨道，甚至将对内地银行业的忧虑讥之为杞人忧天。实际上，如果把内地国有商业银行改革放在金融市场化和国际化的背景下从整体上加以考察，就不难发现内地国有商业银行正在有条不紊地推进中，既不必悲观失望，也不能过分乐观。
文章指出，随着交通银行在香港的成功上市，各大国有银行上市的心情溢于言表，显得尤为迫切。对此，欢呼鼓舞者有之，规劝“欲速则不达”的忠告有之，质疑“现在是否是最佳上市时机”的也有之。
文章认为，国有银行海外上市确实已经水到渠成。如前所述，近两年来，内地加大国有商业银行改革，采取了许多措施。实际上，不少大案要案就是内地加大改革力度以后暴露出来的。“开弓没有回头箭”，下一步只能是按照计划海外上市。如果在做了很多准备工作的情况下，突然停下来，这无论是理论分析还是操作层面都是难以想象的。首先，如果不加快上市步伐，前期充实的资本金可能很快被新一轮的不良资产吞噬，国有银行改革势必倒退到从前状态。其次，如果等到加入世界贸易组织过渡期结束，国有银行将会面临更加严峻的形势。而且，加快上市步伐，本身就是促进公司治理结构完善的一项重要手段。当然，国有银行海外上市绝不是目的，不是银行募集资金地点的简单转移。其核心意义在于，海外上市将内地银行完全置身于复杂多变的市场化环境之中，面对严格的法律监管环境，应对海外投资者特别是机构投资者苛刻的眼光，强大的压力将迫使国有银行业提高公司治理水平和运作效率。国有银行将借此开阔眼界，进一步了解海外市场的运作规律，借鉴国际优秀银行的经验，寻找差距，推动银行业在发展模式、业务结构的转型和赢利能力的提高，真正提高国内银行业的核心竞争力。
文章称，无论是进行股份制改造，国家注资补充资本金，还是海外上市，其最终目的都是提高银行的市场竞争力。而银行的市场竞争力归根结底体现在内部管理水平和风险控制能力上。要提高内部管理水平，提高风险控制能力，其制度保证就是完善银行的公司治理结构。
国有银行改革实际上是金融领域的国有企业改革。过去，国家是国有商业银行的唯一所有者，政府代表国家对银行行使所有权和控制权。国有商业银行也存在产权边界模糊，预算约束软化等现象，并直接导致了所有权与经营权不分、监督约束机制软弱无力的银行治理状况。一方面是“所有者缺位”，银行在经营中承担许多行政性任务，受到各级政府的行政性干预，不能完全按照市场经济原则经营，银行所有权处于实际虚置状态。另一方面是“内部人控制”，银行管理者拥有许多重大事项的决策权，在国家承担无限责任的情况下，银行无倒闭之忧，风险意识淡化在所难免。
应该说，即将海外上市的中国银行和建设银行已经初步建立了公司治理的组织框架。下一步，应着重从以下几方面完善公司治理结构。一是明确股东大会、董事会、监事会及高级管理层等组织机构的分工，建立良好的权力制衡机制。二是建立规范的董事会制度。这是银行治理的核心。董事会要制定银行发展战略、确保银行依法审慎经营、提高银行透明度、监督高层管理人员诚信经营，建立效率评价机制和责任追究机制，履行好受托职责和看管职责，并以个人身份银行承担的法律后果承担责任。三是提高经营管理层的专业化管理水平。高层管理人员的管理工作应该制度化，不仅要建立符合现代银行管理制度的高级管理人员的选聘制度，还要建立相应的问责制、业绩评估制度和激励约束制度。四是加强监事会的职能。目前中国银行和建设银行的监事会是与董事会并列的监督机构，必须保障监事会的独立性，赋予监事会一定的人员罢免权，建立监事会的选拔考核和责任追究制度，建立监事会与国家银监会等部门的独立汇报路线，等等。
不少银行高官曾指出：国有银行改革是一场输不起的改革。从前期内地政府稳步推进的各项措施看：财务重组、政府注资、股份制改造、引进战略投资者、海外上市以及加快完善公司治理结构，我们有理由相信，尽管这项改革充满艰巨性、长期性和复杂性，但建立一个具有国际竞争力的现代化的股份制商业银行将不再是一个遥不可及的事。(殷亚红)
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