G20为失衡的全球经济把脉 匡正失衡的世界经济

　　中国河北一个名不见经传的小城香河在这个周末吸引了全球的目光。不仅仅因为它聚集了占全球贸易80%份额的20个国家的财经首脑，也不仅仅是数百名中外记者昼夜不间断地从这里向全世界发出信息。而是因为一段时间以来，中美之间巨额的贸易逆差引发争论以及美国在人民币汇率问题上不断向中国施压，令人琢磨不透在香河究竟会发生一场什么样的对话。

　　一天半(15日到16日下午)的会议闭门“暗战”，从屡屡延迟的会议进程可以窥见会谈并不轻松。直到最后一刻，中国财政部部长金人庆和下届轮值主席澳大利亚财长才合盘托出财长们讨论的焦点：围绕着加强各国间的合作，解决全球经济失衡的问题，就布雷顿森林机构改革方向、高油价、推动贸易自由化等进行磋商。

　　G20为布雷顿森林机构改革制订路线图

　　会议发布的《关于布雷顿森林机构改革的联合声明》明确表示，在IMF的投票权需要重新分配。声明说，基金配额应反映出各国经济比重的变化，20国将寻求为配额改革确定原则。

　　IMF总裁拉托在接受记者采访时也表示，各国代表一致认为应当对配额进行重新分配，目前的权力分配偏重于主要工业国。这里所说的配额是与投票权相对应的，配额越多投票权越大。

　　“布雷顿森林机构”是指国际货币基金组织和世界银行。在1944年建立的布雷顿森林体系的核心内容是，美元与黄金挂钩，其他货币与美元挂钩，实行固定汇率制。成立布雷顿森林体系的目的是通过一种多边安排来稳定国际经济体系。

　　20多年后的1970年代，在历经多次美元危机之后，布雷顿森林体系彻底崩溃。

　　但IMF和世界银行却保留了下来。不过，两机构在重大政策问题上的决策权一直被以七国集团为首的发达国家把持。

　　发展中国家在IMF中的基金份额和投票权，也和其经济实力的不断增强严重脱节。墨西哥的现有投票权，仅有人口比其少八倍的比利时的一半。近年来以中国为代表的发展中国家多次呼吁重新制定游戏规则，要求改革布雷顿森林机构治理框架，包括要求重新审核基金份额、扩大基础投票权、增加发展中国家投票权比重、废止少数发达国家事实上的否定权等。

　　20国集团在国际货币基金组织和世界银行所占的股权份额约65%，此番会议在增加发展中国家投票权的问题上达成原则性一致应该说是一次进步。

　　不过，据悉，在如何操作的问题上，G20内部仍有争议。《联合声明》也措辞谨慎地说：“在下届基金/世行新加坡年会之前是否能在配额改革方面取得实质进展，至关重要。”

　　《声明》还说，20国将寻求为配额改革确定原则，为定于2008年1月前完成的基金第十三次配额审议做出重要贡献。

　　让既得利益者拱手让出投票权确实并不容易。专家指出，近年来，美国政府越来越多地奉行“单边主义”，行事往往抛开IMF和世行。而欧洲国家希望借布雷顿森林机构的改革，加强自身在多边机构中的地位；发展中国家则希望强化以两机构为代表的多边机制在维护发展中国家利益方面的作用。IMF的改革实际上是“单边主义”和“多边主义”的交锋。

　　因此，两机构的改革还有赖于各方的合作和让步。澳大利亚财政部长科斯特洛说，期待明年在澳大利亚墨尔本举行的第八届G20会议就两机构的改革采取实质行动。

　　匡正失衡的世界经济

　　“对于出席本次会议的许多人来说，要率先放弃补贴和其他阻碍自由贸易的壁垒，可能会感到不舒服，但是与全世界最贫困的人民每天的不舒服和被剥夺相比较，这种暂时的不舒服是微不足道的。”参加G20会议的世界银行行长沃尔福威茨在15日如此声明。

　　全球经济失衡是20国集团财长和央行行长们高度关注的问题。IMF总裁拉托列举了世界经济不平衡的主要表现：美国经常账户赤字庞大、债务增长迅速，日本、中国和亚洲其他主要新兴国家对美国的贸易盈余，以及包括俄罗斯和中东国家在内的石油产出国贸易盈余也在增加。拉托警告说，这种不平衡将导致世界经济无法实现可持续发展，并对世界繁荣产生严重威胁。他认为全球经济面临的风险正在增加，其中就包括贸易保护主义。

　　就在G20会议举行前的10月13日，由于美国坚持贸易保护主义，中美纺织品贸易第六轮谈判宣告失败。

　　贸易保护主义会恶化全球经济的脆弱性，当前全球最重要的世贸组织多哈回合贸易谈判旷日持久却没有进展，处境尴尬。

　　沃尔福威茨说：“我想说明一点：除非各方，包括发展中国家和发达国家、欧洲、美国、日本，所有各方，都做出认真的让步，否则多哈回合贸易谈判就会失败，而受影响最大的是全世界的贫困人民。”

　　此次会议上达成的《联合公报》强调，世贸组织多哈回合的成功具有至关重要的作用。20国集团敦促各有关方面提供必要的政治动力以推动贸易自由化，打击保护主义，并在今年年末中国香港召开的世贸组织部长级会议上取得实际成果，以期在2006年底前结束谈判。

　　高油价：困扰各国的“心病”

　　居高不下且波动性大的油价依然是萦绕在各国财经高官心头挥之不去的阴影，无论发达国家还是发展中国家都无从幸免。财长们一致认为，高位波动的石油价格是全球经济面临的又一重大风险，可能导致通货膨胀压力增大、经济增长减速。

　　拉托对明年世界经济进行预测时说，明年全球经济增长率均为4.3%。但他同时警告，高油价可能导致全球经济不稳定。

　　今年以来，国际油价持续走高，1月份，纽约原油期货价格就直逼每桶50元大关。到了8月，纽约商品交易所原油价格冲到70美元，再创国际原油历史上瞬间最高期货价格。在中国，油价攀升加上石油管理体制不顺，终于在8月份南方沿海省份引发了有史以来最严重的一场“油荒”，公众对油价的关注热情空前高涨。

　　财政部长金人庆在G20联合新闻发布会上专门提及中国对石油问题的对策。他说，中国目前每年需要进口1亿万吨石油，为此付出100亿至200亿美元的货款。但中国能源主要依靠煤炭而并非石油，所以油价对中国产生的影响并不算十分严重。不过鉴于石油价格已为交通运输业带来压力，金人庆认为一方面应当鼓励生产低耗能、低排放的汽车，另一方面大力发展公共交通。

　　他还指出，中国将从财税政策上鼓励开发替代能源，使用多种能源，力图使能源供应主要依靠自身。当然同时也需要加强国际合作。

　　《联合公报》中还提出，希望世界银行及其合作伙伴为清洁能源和可持续发展而创建长期投资框架，而国际货币基金组织在“增长减贫基金”下创建新窗口，以帮助穷国应对商品冲击，包括石油价格的上涨。

　　尽管如此，人们对油价走势的预期仍不乐观，从下一届G20会议轮值主席国澳大利亚的财政部长科斯特洛的计划中可以看到这一点。他在16日的新闻发布会上说，第八届G20会议将在能源和资源安全性方面进行讨论并达成框架，为各国保证在发展的道路上不会受到扭曲的干扰。“因为经济发展对能源安全的要求越来越高，我们需要为更多大国和强国的出现奠定基础，铺平道路。”

　　至于会前热议的美国是否会就

人民币汇率向中国施压，分析人士指出，汇率问题是影响世界经济平衡发展的一个因素，但G20更重要的作用应当是平和、理性地就各国平衡有序发展进行协商，促进宏观政策方面的交流，为“失衡的全球化”寻找新的支点。据悉，在G20会议结束后，美国财经官员们还出席了随后召开的第17届中美联合经济委员会会议。美国副财长亚当斯在启程来华前表示，美国高层代表团本周访华收集到的信息将用来拟定一份报告，向美国会说明中国是否操纵汇率以获取不正当贸易优势。

　　作者：:赵江山 曹滢

　　(来源：经济参考报）