北京现代商报：G20联合公告详解五大问题(图)

http://finance.sina.com.cn 2005年10月17日 00:22 北京现代商报

第七届20国集团财长与央行行长会议资料图 点击此处查看全部财经新闻图片

　　备受瞩目的第七届20国集团财长和央行行长会议简称G20会议)昨天落下帷幕。会议通过了《会议联合公报》、《关于布雷顿森林机构改革的联合声明》、《关于全球发展问题的联合声明》及《二十国集团2005年改革议程》四大文件。　G20会议昨天通过的《会议联合公报》(以下简称《公报》)，重申了G20在实现平衡、可持续发展方面的共同目标和责任，并重申和探讨了解决能源、人口老龄化等重要问题的决心和途径，以求在失衡中寻找支点。

　　共同稳定油价　《公报》指出：要推动石油供应国和消费国之间通过相关论坛展开对话，加强国家合作。

　　高位波动的石油价格、不断扩大的全球失衡，以及膨胀的保护主义情绪等风险在蔓延，并将加剧不稳定性并进一步恶化全球经济的脆弱性。《公报》指出：要减少石油产品的补贴，以及国际货币基金在“增长减贫基金”下即将创建的新窗口，以帮助穷国应对商品冲击，包括石油价格的上涨。

　　力推贸易自由化　《公报》指出：取消农业领域所有形式的出口补贴，为发展中国家提供特殊有差别的有效待遇。

　　各方代表达成共识认为，提供必要的政治动力以推动贸易自由化，打击保护主义，扩大商品和服务的市场准入以及减少国内支持而导致的贸易扭曲，对国际贸易的发展是有利的。其中关于取消农业出口补贴一直以来是中国等发展中国家所关注的。有关专家指出取消农业出口补贴，有利于公平竞争和保护发展中国家的利益。

　　应对人口老龄化　人口老龄化已经对各国经济持续发展带来了严峻挑战，目前，每10个人中就有一个老年人，据有关测算，到2050年，每5人就有1人超过60岁；到2100年，每3人就有1人超过60岁。人口老龄化问题将给社会经济、政治和发展带来一系列问题，其中尤其对经济、金融等方面将带来很大影响和冲击。

　　《公报》肯定了移民汇款和扩大劳动力市场准入的作用，认为“已经成为东道国重要而稳定的收入来源，很好地推进了这些国家的经济发展和减贫工作”，并认为全球合作必不可少。各国高官表示将共同努力，改进汇兑服务，进一步敞开正规金融体系大门，改善数据收集，降低交易成本。

　　提高税收透明度　《公报》重申了20国对去年通过的《二十国集团关于税收透明度和信息交换声明》的承诺，欢迎经济合作与发展组织全球税收论坛在提高税收透明度标准和信息交换有效性方面所做的努力。

　　据2004年统计数据显示，新兴国家每年因偷漏税损失500亿美元，为此，2004年11月举行的G20第6次财政部长和央行行长会议通过了《G20关于税收信息交换和透明的声明》，与会各方重申了打击滥用国际金融体系行为的决心，并承诺遵守经合组织准则，加强在税收方面的信息交换，进一步提高透明度。

　　鼓励债务公平重组　《公报》鼓励借款国和私营债权人就《新兴市场稳定资本流动和公平债务重组的原则》努力扩大共识，并肯定了国际债券市场上更多采用集体行动条款的进步性。

　　今年联合国发布的《国际金融体制与发展的报告》中指出：集体行动条款使主权债券债务的结构调整更容易进行。这种条款已成为市场的标准。与此同时，在为解决中等收入国家面临的债务问题提供体制机制方面，进展则少得多。应继续作出努力，就有关机制达成一致，用以确保债务国和债权国公平分担负担。

　　G20发表《关于全球发展问题的联合声明》

　　推动贸易促进减贫　目前众多发展中国家已走上了实现千年发展目标的道路。但是在一些地区，特别是非洲撒哈拉沙漠以南许多国家在实现大多数发展目标方面的进展严重滞后。G20在《关于全球发展问题的联合声明》(简称《声明》)重申：通过深化合作，克服严峻挑战，实现千年发展目标。

　　“国际版”先富带后富　此次《声明》表示富国要帮助穷国脱贫。《声明》表示，G20呼吁国际社会履行在蒙特雷所做的承诺——即发展中国家应制定良好的经济和社会政策以吸引私人资金流入，发达国家应通过开放贸易体系和增加发展援助支持发展中国家的行动。欢迎一些援助国最新确立的增加援助金额的时间表，以使官方发展援助达到其国民总收入0.7%的水平。

　　“对穷国，富国应该宽容一些，放松他们的生产。”中国人民大学经济学院教授高鸿业对记者说。在富国，国民收入一小部分拿出来给穷国，在贸易壁垒上放松一些，对富国来说损失是小的，对穷国利益是大的，利弊相比，富国在道义上应该宽容一些。

　　推动贸易促进减贫　《声明》指出，贸易自由化和一体化是经济发展和减贫的重要推动力。G20承诺将大规模扩大商品和服务的市场准入；减少导致贸易扭曲的国内支持；取消农业领域所有形式的出口补贴；为发展中国家提供特殊有差别的有效待遇。加强技术援助和贸易能力建设以消除出口竞争壁垒、改善出口竞争力、缓解调整压力等至关重要，对最不发达国家尤其如此。在自愿基础上开展的发展融资创新机制也会有助于筹集额外资源。

　　提高援助有效性　要实现全球共同发展，实现千年发展目标，一方面需要发达国家增加对不发达国家的援助和支持，另一方面还需要提高援助利用的有效性。

　　《声明》中指出，G20再次强调援助有效性的重要性，在确保国际援助不断增加的同时，有必要采取行动以提高援助利用的有效性。2005年3月2日通过的《援助有效性巴黎宣言》标志着在统筹捐赠援助与受援国自身发展战略、协调捐赠援助以及评估发展援助效果方面迈出了新的步伐。

　　二十国集团2005年改革议程　G20通过了二十国集团2005年改革议程，将《二十国集团持续发展共识》转化为各国切实的政策措施。同样为了实现“平衡、可持续发展的目标”，不同的国家，国情不同，采取的具体措施也各不相同。

　　继续推进经济体制改革，完善社会主义市场经济体制。

　　将着力加快经济复苏，通过更大物质和人力资本的形成来调动增长潜力，加强社会安全网络建设应对加剧的社会分化，并推动体制调整。

　　将继续推动改革进程，包括：采取措施推动金融体制的改革，推动包括邮政服务在内的私有化进程，更加积极地解决财政可持续性所面临的问题。

　　在税收、贸易、公司治理、教育和能源政策促进增长方面取得了重要进展。未来的税收、卫生和养老金政策可进一步支持增长。提出养老金改革计划包括改进养老金负债的统计和信息披露，以及限制福利的增加。同时提出了医疗改革计划。

　　关注就业与经济增长，承诺保持平衡预算和良好的货币政策；培育高技能、适应力强、适应面广的劳动力大军；鼓励私人部门更多参与研发，使监管体系更加透明、可靠、更具适应性；保持税收体系公平、有效和有竞争力。

　　强调有必要纠正由于资本不稳定流动和外汇危机以及税收和补贴所带来的国际自由贸易扭曲。

　　在改善公共支出的同时，良好的宏观经济框架已经推动了经济的增长、保持了价格稳定和就业的大幅增加，巴西将继续加强这一框架的建设。

　　强调实现公共收入与支出平衡；同时决心为基础设施和人力资本进行投资，减少贫困与不公，包括利用公共支出促进社会发展和基础设施。

　　改革的重点包括：通过促进劳资关系灵活性，提高就业水平和生产率；通过以工代赈的方式扩大劳动力参与水平；提高澳大利亚国际一体化水平；通过目前仍在执行的中期财政与货币政策框架保持澳大利亚宏观经济管理的良好纪录。

　　工作重点是通过教育和公共卫生体系改革为人力资本进行投资，通过改善投资环境和鼓励创新提高经济整体竞争力，通过行政和预算改革提高政府工作有效性，以实现长期可持续发展和提高人民的生活水平。

　　成员国承诺进一步改革劳动力市场，加强公共财政和养老金体系，提高创新能力，完成单一市场建设。

　　将继续提高其税收体系的竞争力，全面开展劳动力市场改革，推动卫生和养老体系改革，确保财政可持续性。

　　推动主要的结构性改革，旨在通过提高所得税起征点加强劳动力市场的参与度，通过为小公司提供更灵活的劳动合同加强劳动力市场的建设，为加强公私部门的合作、增加研发投资提供激励机制，巩固财政可持续性。

　　为提高生产率和竞争力，计划把简化行政程序、进一步实现能源市场自由化、投资科研创新和科技教育等作为自己的工作重点。

　　致力于保持稳定，发展灵活而富有创业精神的经济，培养高素质的劳动力和强有力的科学创新部门。决心确保公正与灵活性的统一，并应需提供保障与支持。同时通过持续的投资与改革不断改进公共服务。

　　将继续改革金融部门、社会保障体系和税收体制，改善投资环境。

　　关注基础设施投资和人力资本开发；同时把提高公共服务有效性和缩小“二元经济”鸿沟作为关键目标。

　　把工作重点放在发展多元经济，减少对石油的依赖和为国内外投资者改善投资友好环境方面。另一个工作重点是保持货币和金融稳定，扩大就业机会。同时努力发展旅游业，提高旅游业对GDP增长的贡献率，通过提高竞争力、签订贸易协定、区域一体化和加入世贸组织开拓更大的市场。

　　将重点消除基础设施发展束缚，实现财政整合，确保消除收入赤字。金融市场改革和农业改革仍将继续保持重要地位。

　　将更加关注改善公共债务理，促进金融市场稳定，解决治理问题，确保穷人和低收入家庭及中小企业获得金融服务。印尼同时也将关注其他重要问题，如提高国内外竞争能力，赋权于民和减贫。　

　专家连线　增加新兴国家的话语权　昨天，G20会议结束，发表了《布雷顿森林机构改革的联合声明》，再一次肯定了这个已步入“耳顺”之年的机构存在的意义。

　　“在目前经济全球化的舞台上，世界货币基金组织为世界不同层次的国家提供了一个对话的平台，我个人认为其存在还是有合理性的。”对外经贸大学金融学院副院长丁志杰表示。

　　在这份一千多字的声明中，丁志杰认为最有实质性内容的地方在于，《声明》指出，“布雷顿森林机构的治理结构，包括配额和代表性，应反映出各国经济比重的变化。二十国集团强调指出，在下届基金／世行新加坡年会之前是否能在配额改革方面取得实质进展，至关重要。二十国将寻求为配额改革确定原则，为定于2008年1月前完成的基金第十三次配额审议做出重要贡献。”

　　“这意味着重新确认配额问题已经有明确的日程表，同时也意味着G20中发达国家和新兴国家达成了一致：要增加新兴国家的话语权。”丁志杰解释说，配额有些像股份，谁的配额多，谁在机构中的话语权也大，同时代表的名额也多。

　　值得注意的是《声明》在开宗明义的“布雷顿森林机构的使命”中就这样表述：国际货币基金组织应主要侧重于国内和国际宏观经济和金融的稳定，提高对全球经济、国际资本市场的监管，加强危机防范和应对。世界银行应该侧重于发展，更好发挥其为最欠发达国家和新兴市场提供金融和技术支持的作用。

　　“这表明G20国对两个组织的分工进行了明确”，丁志杰说，“许多国家经常性资本项目的管制取消后，两个组织为了扩大业务范围，基金去做减贫，世行提供短期融资，造成业务上的交叉，结果谁都做，谁都没负起责。

　　此外，《声明》还对布雷顿森林机构的管理和业务战略做出这样的表示，基金和世行应努力提高其机构效率，战略审议应考虑如何提高内部治理。高层管理人员的任命应基于其能力，并保证所有成员的广泛代表性。

　　“世行在融资条件上很苛刻，而且往往附带政治条件，没有考虑到国家和民众的承受能力，而在很多问题上失去了其话语权，往往唯发达国家马首是瞻。这段声明意味着成员国已经开始着手调整其不公平。”丁志杰表示。

　　现场花絮

　　格老“逃跑”　他厚重的黑边框眼镜后有着一双“狡猾”的小眼睛，而他标志性的大步快走则让人很难相信他已经是79岁的高龄。他就是美联储主席——格林斯潘，那个“一打喷嚏，全球就得下雨”的“财神爷”。此次来京参加G20会议，是格老就职美联储主席18年以来的首次访华。这自然也就成为众多媒体竞相追逐的“目标”，有意思的是，格老总能“狡猾”地逃脱记者的“狂轰滥炸”。　　第一次成功“逃脱”是15日10时15分，G20会议开幕式结束，各方代表走出人民大会堂奔赴香河第一城参加正式会议。此时，中外媒体的记者早已在大会堂门口架起自己的“家伙”守候。人群中，精神矍铄的格老利用四五位保镖的贴身“掩护”，低头快走迅速奔向大巴。

　　15日下午，G20首次会议结束后，格老利用了“时间差”再一次成功躲开了记者的视线。散会后，欧洲央行行长、法国财政部长等重量级人物陆续走出会议室，各国媒体一路追随跟拍。趁着这个空当，身材瘦小的格老大步流星地从会议室里出来。别看格老爷子微带驼背，但为了躲开记者，走起路来却一点都不含糊，依旧“飕飕”带风。只见他贴着墙边，眨眼间就走进餐厅。而跟拍完其他“财爷”后回来守候的记者还纳闷呢：“咦？格老怎么还不出来啊？”

　　商报“遭抢”　　15日晚，在G20会议的新闻中心，《东方早报》的记者在和其他一些媒体的记者交流心得，“嘿，听说《北京现代商报》做了一个《G20高官榜》，挺不错的。20国集团的财长和央行行长的简介、主要的观点都有，最重要的是还有这些‘财爷’的相片，这帮了我们的大忙。要不，这么多的‘国际面孔’，我们都不知道谁是谁！”“就是啊，真的不错！”这一对话被本小记偷听到。　　作为北京现代商报的一名普通记者，听到自己的报纸得到同行的认同，心里像喝了蜂王浆一样的甜！　　据了解，本次G20会议在中国首次举行，吸引了来自海内外的160余家媒体的500多名记者参与报道。由于参加G20会议的“财爷”来自众多国家，除了几个“大哥”级人物记者尚能混个脸熟外，其他与会的“财爷”对于大多数记者来说都是很陌生的。一位中国香港记者感慨道：“也许擦肩而过的某个人就是‘财爷’，但我们却不知道，好可惜啊！”　　16日，商报记者拿着十余份《北京现代商报》放在G20会议的等候大厅，瞬间就被抢夺一空。还有许多没有拿到商报的记者一直追问本报记者是否还有多余的，还有参会的代表主动与本报记者交换名片，要求给他邮寄一份商报。　　

商报记者金冰邓琳杨雪婷赖大臣刘亚力

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