利用外资促进社会和谐发展

　　世界银行建言中国改革年（四）

　　中国在吸引外商直接投资(FDI)方面一向非常成功。2004年中国所获的外商直接投资创记录地达到了606亿美元，为全世界吸引外商直接投资最多的国家。

　　然而与其他国家比较，投资占国内生产总值和投资总额的比例相对较小。按所占国内 生产总值的比例计算，中国也不能算是外商直接投资的接收大国。

　　当然，如何最佳地利用外商直接投资，中国还面临许多政策挑战。

　　保持具有吸引力投资环境

　　虽然中国现在的投资环境已经相当不错，但如采取以下一些措施，中国的投资环境必将有所改善：

　　简化复杂的投资审批程序。通过减少各部门间职能重叠、重复登记和繁琐的审批来提高政府工作效率。协调各部门之间的注册登记及各类登记表格。鼓励政府部门之间的信息共享，使企业在一个部门完成所有的注册，从而减轻投资者的负担。每月地方和国家税务机构及劳动和社会保障部门所要求填写的表格也可以简化。

　　通过金融体制改革，提高外商投资企业的直接融资能力。这有助于减轻当前国际收支压力：由于无法在国内直接融资，外商投资企业不得不从国外融资，这导致了

人民币升值的压力上升，并使得货币政策操作困难。降低股权比例要求和允许企业的分期汇入资本金会在一定程度上有所帮助。

　　改革司法体制。中国投资环境最薄弱的一点就是其司法体制。随着中国社会越来越复杂和越来越市场化，而且这也是吸引更多高附加值行业FDI的需求，有效司法体制的重要性将会日益显现。另外，随着中国希望逐渐提升产业结构，以及公共和私营企业对研发投入的增加，对于知识产权的保护也会显得越来越重要。

　　创造公平税收体制

　　经济分析表明，特别是与隐含的政府成本相比，税收优惠对于投资的刺激是有限的。税收政策的监督实施也非常困难。由于投资母国的税收政策，投资目的地国的税收优惠政策往往使得母国政府受益，而不是企业。当然，一些成功吸引FDI的国家给予投资较高的税收优惠。但同时，有许多不能成功吸引外商直接投资的国家也给予了同等的优惠政策。上世纪80年代中期，印度尼西亚取消了大多数税收优惠政策并且改革了国内税收体制，这些举措并没有明显影响外商直接投资的流入。

　　调查显示，税收优惠并不是外国投资者考虑的主要因素。一个拥有较低税率、能公正实施的公平且透明的税收体制更为重要。这一体制和可靠的基础设施、独立的司法体系和可靠的政策过程一样，是投资环境的重要因素。经济合作和贸易组织(OECD)国家商业顾问委员会建议，如果一个国家提供税收优惠，那么这一政策应该毫无偏见地惠及所有投资者，而且，税收优惠政策应该有一个长期的定位，与目标相一致。中国加入世贸组织后，一些可能扭曲贸易的税收政策可能会受到限制，这些政策包括对出口商和出口加工贸易区内企业的税收减免。

　　对于中国而言，这意味着减少对于外国投资者的税收优惠并不会大幅度减少外商直接投资。虽然国内资金“迂回”投资的情况会消失，外商直接投资的统计数据会降低,但实际的外商直接投资并没有降低。合并现有的两个税法是统一内资和外资企业税收水平的最好方式。降低内资企业现有的33%的税率符合国际潮流。合并现有税收体制后，中国可以消除现有体制下的一些税收扭曲，包括对研发投入、工资、营销和折旧的税收扣除的限制。如果政府决定提供税收优惠，这些优惠政策必须毫无歧视地提供给所有企业，并且和中国今后的工业和地区发展政策相协调。将税收优惠成本与政府预算一起公示，这可以减少对不恰当优惠政策的游说。

　　是否把已有的外资企业排除在外(即允许现在的外资企业继续享受税收优惠)在某种程度上是一个政治问题。这样的排除政策可能导致现有外商和本国企业之间的税收不平衡长期存在，也会导致新的外商和现有外商之间的不平衡。这一政策也会使国家在外资企业利润大幅度上升时丧失财税收入。另一方面，给与一定年数的宽限可以提高中国在保持政策连续性和关心外商投资企业方面的良好声誉。

　　地区政策

　　东部省份不断上升的投资成本和土地的稀少给中西部省份带来了机会。当然，即便如此，也不能保证投资转移会由此发生。外国投资者也可能选择亚洲的其他国家进行投资来生产销往国际市场的产品，或甚至生产销往中国的产品，中国市场在加入世贸组织后已经大规模地开放。或者，投资者可以通过提高技术含量和成本-产出效率来应对东部地区企业成本的不断上升，而不是简单地投资转移。最后，还有一种可能情况是东部的产业集聚效应所带来的生产力提高远远超过了成本增加，使得企业不愿转移投资。

　　那内陆省份如何提高自己在吸引外商直接投资方面的竞争力呢？

　　首先,内陆省份应该花大力气改善投资环境。世界银行的调查显示内陆城市在这方面和沿海城市有很大差距，特别是在知识产权保护和提高政府效率方面。其次，内陆地区应该吸引有自身比较优势并符合区域产业发展政策的产业，而不是一味模仿东部发展出口制造业。对于用土地较多的项目，如农业项目；或者对于交通和路程依赖较少的服务行业是西部地区投资前景广阔的领域。内陆省份应该汲取东部地区投资促进方面的经验教训，避免一些没有效率的工作，例如，列投资项目清单、举办投资洽谈会或其它无用工作。他们可以从东部聘请一些有经验的投资促进专家来帮助他们启动工作。最后,内陆省份应该和沿海地区合作，如建立“飞地”。内陆省份提供土地和劳动力，沿海省份提供投资和经验。这样，双方都能享受到增加的税收收入。

　　中央政府也能发挥作用。中央政府应创造一个公平的竞争环境，使东部地区受益的政策要逐步淡出。中央政府可以重新审议对于外商直接投资的行业限制，内陆地区可能在这些行业上有特定优势，包括自然资源和公用事业服务(水、电、气等)的开发。中央政府应加大力度废除妨碍国内市场一体化的地区政策和做法，包括向其它省份生产的商品征收非法费用，持有偏见的政府部门和国有企业采购做法和法院在审判过程中对本地企业的偏袒。中央政府必须提高交通运输行业的效率。虽然中央(和地方)政府在交通基础设施建设上投入很多，但交通运输行业依旧非

　　常脆弱并且效率低下。铁路系统更为有效的定价和铁路、水路和公路运输的联运可以极大地降低在中国内陆的交通运输成本，从而提高内陆地区的竞争力。（来源：经济参考报）