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刚刚闭幕的十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，全会进一步确立了2010年人均GDP翻一番和全面实现小康的宏伟目标，同时明确指出，推动经济发展，改善人民生活始终是中国的中心任务。这就为我们今后的经济工作指明了方向。
从当前的经济运行和经济发展来看，中国今年的GDP增长率肯定在9%以上，而通货膨胀
率最高也不会超过3%，保持了高增长、低通胀的发展态势。按照这样的速度增长，翻番是不成问题的。然而，这种好的发展形势也掩盖着严重的结构失衡，甚至是潜在的危机。其中一个重要问题是国内消费严重不足，集中表现为居民最终消费需求的不断下降，从80年代的65%左右，下降到90年代的60%上下，到2003年下降到55.5%。
消费不足导致了一系列问题。首先是外需成为拉动经济增长的主要动力，近几年来，我国的出口贸易以年平均30%以上的速度增长，今年以来，进出口的增长速度相差将近一倍，以致形成长期的双剩余和双顺差以及巨额外汇储备，造成汇率升值的巨大压力和频繁的贸易摩擦，在一定程度上恶化了经济发展的外部环境。其次是造成经济发展主要依靠大投入、高消耗，近几年固定资产投资的增长率是消费的2倍多，投资率超过了40%，中国的经济总量约占世界的5%左右，而消耗了全世界8%的石油、20%的钢铁和50%的水泥。实践证明，这种依靠高投入、大消耗支撑的经济发展是不可持续的。
国内消费需求不足与我们某些政策的滞后高度相关。一是经济增长和社会发展不协调，特别是教育、医疗、就业和社会保障的改革和发展滞后，造成收入预期不稳和支出预期增加；二是城乡和区域发展失衡，收入差距扩大，城市的发展和繁荣以农村的衰退和边缘化为代价；三是重外资外贸，轻内资内贸，外资依靠挤压内资发展；四是政府收入和消费与居民收入和消费的增长失衡，从1997-2003年，政府的收入增长200%多，而城乡居民的收入分别增长了80%和60%左右。正是由于收入不稳、差距扩大、预期看淡、预防动机增强，导致了国内消费需求明显不足，增长缓慢。一个重要现象可以为此提供证明，这就是居民储蓄的增长大大快于收入和消费的增长，从1997-2003年增长了1.2倍，去年达到12万亿元，今年将超过14万亿元。
十一五规划建议充分注意到这些问题，明确了这方面的一系列战略指导方针。这是非常重要的，问题在于如何落实。其关键在于在这些战略方针的指引下，作出一些真正有效的政策调整。比如，从中央到地方各级政府如何把社会发展而不是经济增长作为自己的主要任务，如何真正承担起政府在教育、医疗、就业和社会保障方面的责任。再如，如何逐渐调整实施了20多年的重商主义政策，改变和抛弃诸如外资不能减少、出口不能减少、外汇储备不能减少之类的重商主义观念，把提高老百姓的收入，特别是低收入阶层的收入，增加本国居民的财富积累，放在全部工作特别是经济工作的首位。
取消那些超国民待遇的激励导向政策，包括出口退税、贷款贴息、税收优惠以及零地价、低地价政策等。还如，在城乡关系上，如何调整和取消对农民的一系列歧视性政策，在人口迁徙、劳动就业、教育医疗和社会保障等方面，实施与城市大致平等的政策。做好这些事情不仅可以拓展内需，活跃消费，而且是建设和谐社会的重要途径。这一切都是要真抓实干、说到做到的事情。做到了这一点，十六届五中全会的精神才能显示出巨大的威力。
作者：张曙光
（来源：上海证券报）
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