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10月14日，中欧国际工商学院与戴姆勒-克莱斯勒公司、德意志银行，共同举办一场题为“政府与企业的新型合作关系”的联合论坛，共同探讨时下广受国际社会关注的“企业社会责任和可持续发展”问题，新浪财经独家图文直播。以下为张维炯的发言。
张维炯：谢谢主席。讲一下转型经济当中的政府和企业的关系。大家都知道政府和企业的关系决定了一个国家经济发展的模式和效率，一个好的政府关系、政治关系能够推进经
济的发展、提高效率，如果这个模式不好的话最后会对整个经济的发展带来很大的影响。我们都知道经济发展是建立在资源的投入上，但是地区和资源是有限的，为了使那些有限资源能够更好地为人类服务，我们就需要最高效地利用我们目前的资源来发展社会、创造价值，同时我们还要考虑人类的发展，我们不能把资源用完，我们还要考虑我们的后代。也就是说，我们在发展和资源当中要找一个平衡点。考虑这个平衡点我们就有几个主要的指标，来看一下平衡点如何达到。最近国务院发展研究中心研究员陈清泰先生提出了评价经济增长的三个主要指标。一个是要维持经济增长投入的结构和速率，实际上就是讲资源的效率如何，能源消耗的效率如何。第二是环境受损害的程度，以及可修复性和修复的成本。第三，技术进步，不是单单靠资源投入，我们技术进步和知识产权怎么结合。从这些方面来讲一下我们的平衡点。要达到这样三个目标就要平衡我们的政府、企业、市场和资源之间的关系，往往我们把政府和企业之间的关系讲得比较多，实际上政府和企业为什么会连接在一起呢？是通过市场和资源把它们联系在一起的，所以我们平衡这四个关系。
在这四个关系当中，美国的学者在97年提出了一个模式，他们认为政府和企业的关系有三种比较典型的理想关系，一种叫做无形的手。根据美国学者的说法，无形的手就是政府在一个大框架下制定政策，提供必须的法律保证，企业按照市场运作，这是一个模式。这个模式一般是以欧美发达国家为代表，特别是以美国为代表。政府告诉企业什么能做什么不能做，企业在这个范围当中，最好地利用市场上的资源来为社会创造价值，这是一种模式。第二种模式就是帮助的，就是政府和企业之间不是用市场调节，而是政府来帮助企业实现目标，这个必须典型的就是东亚经济的发展模式，日本和东南亚一些国家都是这个模式，这个模式下政府所做的不仅仅是解决市场机制，他还通过财政税收的激励来调节经济活动，促进经济发展，甚至给企业提供一些帮助，有的国家的政府直接帮助企业，通过对企业的控制来达到这种关系。第三种叫做掠夺的手，掠夺的手假设的前提就是政府对民间资本的掠夺。这当然是美国经济学家提出的一种概念。在这种模式下，他认为政府会对经济进行过多的管制，在管制当中政府的官员从中获利，这里有一个假设，政府的官员都不是为大家服务的，而是在这其中获取利益的。这三个模式仅仅是一个理想的模式，实际上每个国家都有这三种模式，而且按照他们来说第一种模式相对来说效率比较高，第二种模式一般，第三种模式效率比较低，这是经济学家的观点来看的。
我们怎么看我们的政府和企业之间的关系。第一种模式效率比较高，它也有前提的，什么是前提？就是有一个比较完整的法律结构，有一个比较好的市场机制，这些都建立起来了你才能有第一个模式，如果这个没有建立的话第一种模式是没办法建立的，这就是在第一种情况下政府和企业相互监督也相互分工。第二种模式的国家和社会，法律机制框架建立起来了，市场机制也建立起来了，但是还不完善。政府和企业相互牵制，但是政府是强势的，政府明显强于企业。第三种模式的基本条件是，政府过度地介入了运作，这个前提就是在整个法律框架正在建立过程当中，市场机制在建立过程当中，政府明显是处于中心地位的。这三个模式哪个模式对我们最好哪个模式对我们不好？这里面是有前提的，因为每个国家的政治、文化、法律、市场机制和资源都是不一样的。所以我们说每一个国家都应该根据自己的不同情况、自己的不同阶段来选择我们现在政府和企业的关系。
在这里有提出一个和美国经济学家不同的看法，我认为每个国家的政府假设应该是理性的，就是说这个国家的政府应该是有责任的，他们的目的就是为了把这个国家的经济发展、为这个国家的价值最大化作贡献，这就是个政府，如果这个假设成立的话，那么每个国家采取什么形式就要根据自己国家的情况来看了。看一下我们的国家，我们的国家是一个大国，发展情况完全不一样，我们国家的各个省份的经济发展相差很大，所以我们刚才说的三种情况可能都有，比如说第一种情况，我们看一下目前的广东、福建、浙江、深圳等一些地方，这些地方很多当地的政府就是无形的手在发挥作用，在这些地方民营企业发展非常快，整个经济环境也比较宽松。比如说温州当地政府，就在当地的资源和经济结构客观条件的约束下就选择了民营企业发展，这就是把绝大多数资源配置的决策让给经济主体去解决，政府做一些企业不能做的事情。福建省的石狮市也是这样，它们提倡小政府、大社会，实际上就是为企业的市场运作提供一个比较好的支撑，提供一个平台，让企业去运作，这是一种模式，在这种模式下政府只做企业不做的事情。第二种模式是比较典型的，就是江苏省的苏南模式，苏南模式当地政府是强势的，政府尽可能给企业支持，资金、土地、市场等等，所以苏南的很多乡镇企业实际上说是乡镇企业，也是民营企业，但它得到了政府的很多支持，这也是一种模式。第三种模式国内很多省市目前还都存在着的，就是审批模式。审批模式政府加入就已经多了，目前国内还有很多地方没有办法完全避免审批模式，因为我们国家是长期计划经济的体制，要一下子改变的话肯定有困难，所以这里边肯定有过程。政府加入太多对效率来说肯定有限制，比如说国内把GDP作为判别政府政绩的第一数据。好还是不好？在我们国内经济总量很小的情况下发展GDP那是应该的，但是放到一定情况下，因为政府粗放地投入提高GDP，放在长远来看这就不是很好的模式了。
政府现在已经看得非常清楚了，都知道第一种模式效率比较高，但是要根据我们国家目前的情况来做一个比较好的转换。今年年初中国政府提出了可持续发展、建立和谐社会的这样一个号召，这就是新的理念对我们来说，对建立今后的政府和企业之间的关系有非常重要的指导意义。另外一个非常重要的标志就是今年的7月1日，我们实施了《行政许可法》，《行政许可法》就给我们国家的政府和企业之间的关系从法律上奠定了基础，就是很多情况下政府是不能介入的，《行政许可法》对行政可实施的条件、范围、程序等等都做了相当明确的规定，在这以后很多审批应该不存在了。可以这么说，《行政许可法》是中国政府在创建新的企业关系、实现服务型政府的一个非常好的姿态。
我们说企业是社会财富的创造者，是经济发展的动力，因此企业的健康对于国民经济非常重要，政府对这个应该是责无旁贷的，政府不应该过多地干涉企业的运作，不应该过多地取代市场的资源分配功能，而应该更好地致力于良好的社会环境、法律环境、竞争环境为企业服务，这样的政府和企业的关系就会使我们整个国家的经济获得非常好的发展。谢谢大家！
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