警惕小金库成为腐败黑洞

　　小金库，这一经济领域内的毒瘤，已经在一定程度上慢慢演变成一种必须引起人们高度重视的腐败黑洞。山东省济南市历下区人民检察院反贪污贿赂局自2000年至今，共初查贪污贿赂案件线索300余件，发现小金库140余个，涉及资金3000多万元。尤其值得注意的是，在已经立案侦查的案件中，63％的贪污案件涉及小金库资金，贿赂案件中42％的行贿款项来自小金库。

　　小金库滋生腐败犯罪“四步曲”

　　处理单位非正常支出→主要领导小数额贪污→主要领导大肆侵吞→领导集体合伙贪污。一般来说，小金库资金的流向总是按照这样的“四步曲”发展的。就是沿着这样一个轨迹，小金库从违反财经纪律开始，逐渐演变成为一个滋生贪污贿赂犯罪的病灶。

　　济南市一家建筑装饰有限公司自1995年成立后，就通过虚列装饰材料支出的手段建立起数目庞大的小金库，五六年间共积累资金170余万元。而这些资金的惟一用途，就是用于在承揽工程中进行上下“打点”。检察机关发现，这家公司仅直接用于现金和有价

证券行贿的小金库资金就达110余万元。造成的直接后果是，先后有九名工程业主单位的干部因此受到查处，其中四人被判刑、五人受到党纪政纪处分。

　　记者了解到，很多单位设立小金库的初衷是为了处理非正常开支。随着小金库数额的庞大，管理和支配权往往掌握在少数领导干部手中，加之普遍存在公款私存、收支无账现象，不仅使一些人挥霍浪费起来无所顾忌，也给少数人挪用、私分、贪污公款创造了机会。历下区检察院反贪局于2002年查办了一起建国以来山东省极为罕见的特大贪污案件，其赃款来源也是单位小金库。山东省旅游展览公司总经理武某自1997年至2000年间，采取经营收入不记账的方式，慢慢地积累起数百万元的庞大小金库。整天惦记着这笔无人知晓、无人监督过问的巨额资金，思前想后，武某终于迈出了极具“魄力”的一步：指使会计伪造支出账目，侵吞460余万元国有资产。最终，武某因犯贪污罪，被判处无期徒刑。

　　去年6月，满延贵贪污案告破，满延贵等涉案三人因犯贪污罪都受到相应的法律惩处。今年54岁的满延贵，原来是一家建筑工程局

审计处副处长。1994年，工程局在广西省北海市承揽了投资上千万元的香格里拉大酒店建设工程，专门抽调一批人员建立了临时指挥部（后改称北海分公司），吴万杰、蒋法、满延贵三人成为建筑工程局北海分公司管理层的核心人物。工程开工不久，吴万杰、满延贵、蒋法在利益的驱动下，商量设立小金库，并由满延贵负责保管小金库的钱款。三人从违反财经纪律开始，一步步滑向犯罪的深渊，在不到四年的时间里，满延贵等人采取将工程款高息转存、材料回扣不入账等手段，私自将巨额公款存入小金库，然后多次谋划私分。

　　1994年1月，满延贵与吴万杰、蒋法商量后，私分小金库公款两万元。一个多月后，满延贵和吴万杰借支公司公款1．5万元购买某企业原始股1．5万股，满延贵分得5000股，随后用小金库资金冲抵了这笔借款。后来，满延贵等人又陆续私分公款九万多元。最终，三人合谋私分公款40余万元，小小的小金库就这样打倒了一个能承建数亿元工程的项目部。

　　济南市历下区检察院反贪局侦查三科科长黄建强在接受采访时说，从这两年的贪污案件看，贪污小金库资金犯罪十分突出。这些犯罪行为无一例外的是循着一个固定的轨迹在运行：设立小金库以后，开始用于处理一些单位不好直接下账的非正常开支；随后，由于这部分资金的管理权限相对集中和管理混乱，就出现小数额的化公为私的贪污行为，并且数额逐渐加大；慢慢地，仅单位一把手捞好处难以平衡内部利益关系，领导班子集体私分国有资产的贪污犯罪就顺理成章了。

　　一个小金库的生存标本

　　对于违规违纪设立小金库的后果，绝大多数当事人都一清二楚，但为什么还想方设法地规避政策、千方百计地营造小金库呢？

　　前不久，济南市历下区检察院反贪局查处一个案件线索时发现，该市具有行政执法权的一个监督站违规设立小金库70余万元，因不构成经济犯罪，此事件已由其上级主管部门进行政纪处理。目前已被免职的监督站站长接受了记者采访。

　　问：你知道这样做违反规定吗？

　　答：当然知道。我本身就是学财经专业的，而且担任过多年的主管会计，很明确地知道这件事是不对的。我在干主管会计的时候，领导也让我搞个小金库，另设一套账，我当时还竭力抵制过。

　　问：那你担任领导职务后，为什么又搞这一套呢？

　　答：说起来一言难尽。表面上说，我们是行政执法单位，接触到的单位比较多，看到那么多的单位在搞，我们也就跟风上了。往深里说，原因就比较复杂了。首先，我们作为行政执法单位，一些支出财政拨款无法保障，我们就只能通过设立一些收费项目来解决，可有些收费并不一定完全合理合法，不能在大账上体现，只能设账外账，搞小金库。其次，我们虽然是行政执法单位，但上面“婆婆”多，需要协调关系的单位也多，再加上单位一些日常的迎来送往，开支很大，又不能在正常开支中列账，而有了小金库就比较方便了。还有，我们单位人少事多，工作很忙，大家经常加班加点，福利再不好，很难调动积极性，这一块支出也只能在小金库中列账。

　　问：这之前你想到过后果吗？

　　答：说实话，想过，但没想到有这么严重，否则也就不这样搞了。我们系统内以前也出过类似的问题，都是蜻蜓点水式地处理一下，也就没有引起我的足够重视。另外一个原因，就是认为只要自己不贪不占、账目清楚，总不会有太大问题。

　　小金库，腐败病灶不容小觑

　　长期从事税收征缴工作、具有丰富实践经验的历下区地税局和平税务所所长任作桢介绍说，经营单位设立小金库的直接危害就是减少了国家的财政收入。由于少报经营收入，虚增成本费用，引起计税金额的减少，从中偷漏了应交税金，造成税源流失、税负失衡，同时也使税务部门管理难度加大。在税收征缴过程中，各单位偷漏税的手段尽管有所区别，但基本方式上大致相同，无非是设立账外账。内账的设置一般是真实性的，收入不少报，费用成本不虚增，税金按实际交纳数列报；而外账设置旨在瞒天过海，收入不计足，费用成本虚增，避减税金，应付检查。其中内账和外账的差别部分，就形成了小金库。

　　小金库在滋生腐败现象的同时，对于国家财政的危害更加不可小觑。历下区财政局局长丁爱华接受采访时认为，从根本上说，小金库的存在造成企业经营状况不实，国家统计指标失真，影响了国家对国民经济的宏观调控，贻误决策时机，导致上级对下级下达指标任务不切实际，无的放矢，从而直接影响了现有资源的合理配置。另外，企业负责人生产经营思路偏离国家调控轨道，

理财思想不健康，容易助长单位内部偷漏税恶习，久而久之诱导企业领导及有关人员走上犯罪道路。

　　山东大学经济学院博士生导师张东辉认为，小金库是当前较为普遍的一种现象，一般都是通过审计发现的，较为隐蔽。这种现象长期存在暴露出当前财务管理制度方面还有漏洞可钻，例如，对公款私存现象怎样区分、制止；对私存私放的资金怎样及时发现等，几乎还处于无计可施的境地。当前针对小金库的各项制度措施不可谓不健全，主要应该在落实上下功夫，要着力于提高领导干部的素质，加强审计监督，促进财务公开、民主理财，进一步消除小金库存在的社会土壤。（来源：经济参考报）

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