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本次“扩大内需”与8年前的积极财政政策不同，重点应该是拉动消费而不是鼓励政府投资。这就要求政府打破种种投资禁区，向民间充分开放投资机会
今年年初以来，我国贸易顺差创历史新高。1—8月，我进出口顺差达到602.2亿美元，按照目前进度推算，全年贸易顺差将突破1000亿美元，超过我国历史最高年份1998年1倍多，顺差占外贸总额比重将超过5％左右，而2004年这个比重仅为2.8％。
不断增加的贸易顺差固然在拉动经济增长、增加外汇储备等方面发挥了十分积极的作用，但是相应地也带来了一些比较明显的负面效应。主要表现在除了增加人民币升值压力和金融风险，为人民币汇率机制改革增加了成本和难度之外，也容易引发新的贸易摩擦。事实上，从1995年WTO成立至今，我国已连续10年成为遭遇反倾销调查最多的国家。今年以来，已有12个国家对我国发起了33起反倾销调查，其中大案件增多，涉及金额上升约20％。不断增加的贸易顺差造成外部贸易环境总体趋紧，不容乐观。
在我国的经济版图上，已经形成了这样的矛盾的图景：一方面经济高速增长，物价徘徊不前，另一方面中国的企业和消费者们却一再把资金投入生产和再生产，把大量产品推向世界各地。各国贸易保护主义情绪上升、油价高涨造成的外部环境恶化，以及产能过剩造成的企业利润率下降、产品价格下降有导向通货紧缩之虞，这些都警示我们：出口拉动的增长模式不可能走得太远。
前不久，周小川行长曾经发出这样的疑问：“中国现在储蓄率已经超过了40%，难道还要到50%以上吗？”在经济学上，一个国家的储蓄———也就是产出中没有当期消费掉的部分———可以用投资与经常项目顺差之和来衡量。随着近年来经济不断增长，投资已占到GDP的45%，显而易见，中国的贸易顺差并不是由于投资太弱，而是因为更高的储蓄，也就是说，消费需求严重不足。
鉴于目前巨额贸易顺差进一步加大了中国经济对外依赖度，给未来的经济运行带来风险与压力，我国应该改变出口拉动的增长模式，扩大内需。当然，本次“扩大内需”与8年前的积极财政政策不同，重点应该是拉动消费而不是鼓励政府投资。这就要求政府打破种种投资禁区，向民间充分开放投资机会。只有这样，才会获得市场驱动而非政府驱动的健康经济增长，形形色色的消费需求才可以获得满足和提升。应该改变以政府投资拉动经济的增长模式，同时改变财政政策的方向，变“建设财政”为“公共财政”。政府可以通过从“建设财政”到“公共财政”的转变，为社会收入水平的提升起到最重要的奠基性作用。
总之，这次调整不应当仅是一次熨平经济波动的短线操作，而应与公共财政转型和完善市场经济体制，进而与转换经济增长模式的重大课题结合起来，进行结构性调整。也就是说，中国经济应该由以出口导向的外向经济向以内需拉动为主的大国经济转型。这不但是中国经济健康快速发展的要求，也是构建和谐社会的必由之路。
《国际金融报》 (2005年10月14日 第六版)
作者：马国川
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