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商报讯（记者苗燕）中国人民银行副行长吴晓灵昨天在中国经济50人论坛上指出，目前我国在债权处置过程中，对两类债权人的偿付方式并不平等。从化解金融风险的角度看，这种做法存在一定的隐患。她表示，有限赔付将是未来偿付发展的大势所趋。
据了解，目前我国在债权处置过程中，对机构债权人按照清偿资产进行偿付，而对自然人债权人则全额偿付。这样带来了机构债权人以“自然人是最终债权人”为理由，不愿意
承担机构债权人的义务。例如社保基金、保险公司、职工互保基金、住房公积金等，作为企业法人，在运用资金时，应该有风险识别能力，应该承担风险。但是由于只有自然人是全额兑付的，所以它们以最终债务人为自然人的理由，希望得到全额偿付。对此，吴晓灵表示：“这就使得处置风险的方法不公平，另外也使得很多机构债权人不愿意对自己的行为承担责任。”
另一种不公平体现在大额债权人身上。我国的保险存款制度，投资者保护制度，保险的补偿制度，都是只对小额债权人给予一定的保护，因为他们的风险识别能力不足。但大额债权人作为自然人也享受全额偿付的服务。吴晓灵表示，大额的债权人是拥有风险识别能力的，但却出现了大额的自然人债权人可以全额偿付上千万，而小的机构投资者几十万、几百万却不能偿付，这种处置风险的原则非常不公平。
吴晓灵指出，针对这种情况，去年四部委联合出台了收购意见，目的就是逐渐走向有限赔付的道路。她说：“现在保险的基金的补偿已经出来了，有最高的补偿数额限定；投资者保护基金也出台了，但是存款保险基金还没有出台，所以有限赔付的原则还没有最后出来。但是从发展方向来说，我们必须实现有限赔付。”她建议对小额债权人予以保护，大额债权人则要按照清偿资产进行偿付，自行承担风险。
吴晓灵还谈到，应正确总结改革开放以来金融风险的经验和教训，用新型的监管理念审视金融管理。她说，资本市场是一个投资人和筹资人自担风险的场所，因而发展资本市场应该在统一的管理框架下调动各方面的积极性。在这一条件下，应允许场外交易市场和柜台市场的存在与发展，建立多层次的资本市场，发挥中小企业的区域优势。
十六届三中全会提到了要发展多层次的资本市场，而多层次的资本市场，除了主板市场，还应该有创业板市场，及场外市场和柜台市场。她说，即便是发达国家真正能够到股票交易所上市的企业也不过占1％－2％，大量的企业不可能都到股票市场交易，场外交易和柜台交易是可以存在的。特别是一些区域性的中小企业，他们的过户和转让通过柜台市场应该不是一个非常大的问题。柜台市场和场外交易市场不仅应该是退市企业的出路，也应该是无法到全国交易的企业的特别交易场所。
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