选择新道路 创建新农村

　　记者约请两位农业经济教授专门就农业问题进行了分析。

　　已进入实施农业保护政策阶段

　　李秉龙（中国农业大学农业经济系主任、教授）：从十六届五中全会会议公报中关于农业农村经济发展的部分我们可以看出，我国已经进入到对农业实施保护政策的阶段。从宏 观上来说，人均GDP超过1000美元等一系列经济指标也都标志着我国的国民经济发展面临着一个重大的转折点，即由农业向工业提供发展资源进入到实行农业保护政策的阶段。

　　我国的农业保护政策体系必须要遵循以下三个前提：一是要遵守世贸组织关于农业方面的规则；二是要使市场经济规律充分发挥作用；三是我国仍属于发展中国家，工业发展水平不高，应对农业实行适度保护。这一政策体系要致力于解决两个问题，一是提高农民收入，改革开放以来，虽然农民收入有了增长，但是速度没有城市快，因此城乡收入差距逐步拉大。农民收入增加缓慢，导致农民缺乏购买力，不利于他们消费工业品，从而带来有效需求不足，制约我国经济进一步健康发展。这次全会公报中提到的“千方百计增加农民收入”，对于我国国民经济的发展具有非常重要的意义。二是要从量和质两个方面提高农业综合生产力，因为随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人们对农产品量的需求在增加，而另一方面，我国农业正越来越多地参与国际化的竞争，因此质量问题也日益重要。

　　我国农业保护政策的制订应以绿箱政策为主，也就是不会引起贸易扭曲和资源配置扭曲的政策，如发展农业科技政策、环境保护政策等就属于这一类，而不应是像价格保护政策、出口补贴政策等会引起贸易扭曲和资源配置扭曲的黄箱政策。今年年底将会在香港举行的WTO谈判会进一步减少黄箱政策的实行。

　　我国在明年以及

十一五规划期间，将会陆续推出一系列符合WTO规则和市场经济规律的、加速社会主义新农村发展的政策和措施，落实十六届五中全会关于农业农村经济发展的会议决策和精神。这些都将会切实有利于增加农民收入，促进我国国民经济的协调发展。

　　另外，全会公报中提到的“大力发展农村公共事业”，这之中尤其重要的是农村教育事业的发展，因为这直接关系到农村劳动力素质的提高，对于增加农民收入来说是一个长效因素。

　　任务和目标具有前瞻性、系统性

　　陆文聪（

浙江大学农业经济与管理系教授、博导）：这次全会公报把农业农村发展提到一个非常高的高度，所论述的都是我国现代化发展进程中所必须解决的重大问题。

　　例如城乡区域发展不平衡问题，具体表现在农民收入，尤其是欠发达地区农民收入增加缓慢上，这不单关系到农民生产生活条件的改善，更会影响到

中国经济进一步的可持续发展。中国经济经过20多年的改革开放，目前经济发展已非常依赖出口贸易，我国净出口对GDP增长的贡献率达到37%，外贸依存度达80%，大大高于其他发达国家和发展中国家，成为世界上外贸依存度最高的国家。在这样的发展模式下，农民承担了非常大的代价，农民工的工资非常之低，而我们的产品又因为价格太低在国际上被指责为不正当竞争手段，欧美等发达国家纷纷对我国设置贸易壁垒。可以说，这样的模式并不是一个可持续发展的模式。因此，当前我们一个重要的任务，就是要通过增加农民收入来扩大内需，进而使我国的经济发展模式从外向型转变为内需拉动型。这从某种意义上来说，也不单单只是国民经济发展的问题，而是关系到整个中华民族生活水平提高的问题，党中央曾提出要实现中华民族的伟大复兴和和平崛起，但是如果我们的民族大部分人群都生活在贫困的状态下，这样的复兴和崛起是毫无意义的。

　　另外，按照“民主管理”的原则建设社会主义新农村这一点也非常重要。这次会议通过反思过去20多年经济发展历程中的经验和教训，将一些过去没有注意和重视的问题提了出来。通过实行“民主”的社区管理，有利于调动农民的积极性，更好地参与当地的经济建设，从而促进区域经济的发展，带动全国经济的发展。

　　中央通过公共财政的扶持和公共事业的发展来解决三农问题，解决许多人生活贫困的问题，有利于实现整个社会的和谐发展。社会的和谐发展基于经济的和谐发展，基于人、自然和经济三个方面的和谐。在近30年的改革开放中，我国的农村、农业仍然相当落后，通过十一五规划一系列支农政策的实行，将有可能使农村与城市、农业与工业保持协调发展。

　　党中央在这次全会上提出的任务和目标是非常具有前瞻性和系统性的，这表明党中央已经充分意识到，目前我国所面临的城乡区域发展、收入差距不平衡等问题如果不能及时、有效地解决，必定会影响中国现代化的进程，影响中国经济发展和社会稳定。现在关键是怎样落实中央的精神，把它转化为具体的政策，这是今后我们的重点所在。相信不久的将来会有一整套新的改革措施出台，形成一个合理的公共财政政策，可以考虑加大对以下五个方面的扶持力度，一是建设包括道路交通、信息网络在内的农村基础设施，二是治理和保护农村自然环境，三是重点发展医疗、养老等农民社会保障体系，四是支持农业生产，五是发展教育事业。

　　总的说来，这次全会表明中央已经看到了中国目前所面临的一些实质性问题，并且及时提出了解决方法，相信通过下一步对会议精神具体、有效地落实，我国在今后几年内能够比较有效地解决现代化进程中出现的三农问题，使得农业、农村与工业、城市及国民经济的其他方面协调发展，使整体国民生活水平和谐提高。

　　《国际金融报》 (2005年10月13日 第五版)

　　作者：本报记者　徐海慧　发自上海