创新发展模式 促进社会和谐（今日政策·解读十六届五中全会公报）

　　中国共产党第十六届五中全会于10月11日下午闭幕。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并发布了《会议公报》。全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。并指出，在未来的发展中，要以“六个坚持”为指导。

　　分析人士认为，这次全会在以经济模式调整的基础上，勾勒了和谐社会的蓝图。这次 全会，对未来数年的经济发展，无疑具有指导意义。为此，本报约请数位国内知名经济学家，对全会公报做进一步解读。

　　十一五规划的实质是发展战略调整

　　仲大军（北京大军经济研究中心主任）：十一五规划主要目标仍把经济放在首位，先解决国计民生最密切的问题。这表明，我国目前的各种发展问题的中心，仍然是经济发展问题。经济总量也有个硬指标，这表示发展仍是硬道理，解决物质财富远远比其他方面重要。

　　由于

能源短缺问题突出，能源问题也越来越重要。这次不仅把能源问题放到第二的位置，并定出很强的硬约束，而将来整个发展模式将围绕硬约束进行。

　　从总体看，十一五规划主要目标提出发展战略和发展质量问题，重点是发展战略的调整。此前，我们的发展总量还可以，但发展质量不行。我们生产的都是个头大而技术含量不高的产品，人家一小盒抵你一集装箱。这样的结果是，我们送出大量物质资源，换回小部分知识资源。我们消耗实物资源的货物大量出口，而换回别人诸如图纸、软件等产品。我们国家有多少资产都被这样换掉了。结果是山也光了，水也光了，地也光了。

　　这种发展模式维持不了多久，如果不进行调整，自然会陷入贫困。依靠这样的国际分工，我们发展不起来。我们要搞自主创新的发展道路，再也不能光靠外来的技术密集型产品。也就是说，我们再也不能用大量实物资源换回些许无形资源。

　　十六届五中全会认识到这一问题，并对之进行扭转，该决策很英明，校正了重大发展战略和发展道路问题，并提出了社会保障与和谐等质的问题。

　　我们可以看出，这几条有主有次，有先有后。这一思路较为明确。

　　可以这么说，我国目前对自己的发展模式有着较为清晰的判断，已经逐步从摸着石头过河变成清楚地知道自己的发展方向和道路。这会大大减少今后发展中的代价，减少资源空间的压力。新的方法解决了生存压力，是一种更巧妙和更好的发展道路。

　　高辉清（国家信息中心发展研究部战略规划处处长）：十一五规划主要目标告诉我们一个重要的信息，就是强调了减少资源消耗，其对应的则是发展模式。把经济增长的速度与质量并列起来，这在过去从来没有过，其根本在于经济增长模式的转换。

　　科学发展观要普及再普及

　　仲大军：科学发展观是目前发展中的最深层的原因，而这个最深层的原因影响着很多表象。因为这是最深层的观念和意识，只有想好了怎么去思维，才能去采取行动。科学发展观，要普及再普及。

　　科学发展观意在建立一条科学的、符合生态和环保的发展模式，并运用到生产和生活中去，可以起到节约资源、减少浪费的效果。

　　对发展道路的选择而言，要想认识清楚并不容易，知难行易。因为这并不是凭空想出来的，而是探索出来的，应该选择哪种方式和不选择哪种方式，需要经过认真的思索和寻找。

　　不要盲目追求GDP，盲目消费，要量力而行。各地官员应该有这样一个认识，减少浪费就是增加GDP。以消耗为代价和手段打造的GDP，还不如不增加。各地官员应该改变思维方式，不要还陷入唯GDP是从的思路里。这样扭转后，就进入良性循环。科学发展观，背后还是发展模式问题。

　　高辉清：科学发展观的意义在什么地方？过去，制定目标重点在经济增长，把经济增长的目标放到经济计划中。而现在，则将以人为本的社会目标放到其中。这对过去来讲，是个质的区别。

　　在现在的情况下，经济问题和社会问题混淆在一起，经济不协调导致社会不协调，社会不协调反过来影响到经济不协调。解决经济问题和社会问题，就要在一个框架下进行统一协调。也就是在这种背景下，才想到通过社会目标来解决经济和社会问题。

　　以人为本切合社会发展目标

　　仲大军：以人为本的用意是不以物为本。人和物是对立的，以人为本区别于以物为本。以物为本是一种可以摒弃的发展方式，其只追求实物财富，不以人的生活为根本。比如说公司里只注重发展，不注重员工的身体健康；政府只顾着搞政绩工程，亮化路面和城市，而不照顾市民的生活。这些都是极大的消耗和浪费。搞政绩工程的结果是，让居民失去了原来的生活环境。其结果到底是造福于百姓还是祸害百姓，已经非常清楚。中央提出以人为本，是对以往的纠正，是很好的选择。

　　高辉清：既然提出社会发展目标，就要强调以人为本。要想解决经济问题，就要统一思想，就要提出以人为本与和谐社会，只有这样才能化解矛盾。他告诉人们，每个人不能只考虑个人，还要考虑他人和社会，其目的是为了化解社会矛盾。

　　推进改革　共同富裕

　　仲大军：改革当初，提出了一部分人先富起来然后带动大多数人共富的问题，但后来的结果是，一部分人先富了，但共富的局面却未出现。目前提出共富，是对先富的校正。要让大家都富起来。比如农业方面，通过农业税减免等方式解决共富，但这种方式带来的一些实惠，又被物价的提高抵消了。

　　高辉清：目前改革进入攻坚阶段，只能以改革解决改革问题。

　　从“计划”到“规划”的进步

　　高辉清：从计划时代转向规划时代，在于行政色彩让步于市场色彩。计划是短期的，规划是长期的。两个认识都比较好。这是第一次以人为本地提出规划，历史性地提出这个概念，也是为了配合以人为本。规划时代的根本，就是以人为本建设的开始。

　　刘维新（中国社会科学院研究员、中国城市经济学会秘书长）：虽然只是一字之差，却有很大突破。“计划”还是计划经济时代的提法，比较死板，“规划”则制定出发展的大目标，给地方政府留下了发挥自主性和积极性的空间，可以因地制宜，具有灵活性，适应现代社会发展的规律。

　　自主创新不能留在表面

　　刘维新：全会文件中的一个重点，就是提高自主创新能力。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业被提到“十一五”时期经济社会发展的重要高度。国家领导人在过去的一个时期内，曾多次强调这一思想。

　　有关数据显示，中国科技创新能力在世界49个主要国家中仅居于第28位。由于基础专利和必要专利均不在掌控之中，中国花了大量金钱去购买企业生产所必需的技术设备。据统计，我国几乎全部的光纤制造装备、集成电路制造装备的85％，石油化工制造装备的80％、数控机床的70％、医疗装备的95％依赖进口。

　　在这种情况下，国家反复强调“自主创新”，并将其提高到战略发展的重要位置，很有必要。没有创新就没有发展，一定要有自己的技术，有自己的知识产权，尤其是影响国家主要经济命脉的技术，否则将在竞争中十分被动。

　　过去，我国曾经依靠引进外资等方式换取技术。但时至今日，高端的技术是买不来的，一定要靠自己研发。此次神舟六号成功发射，其中很多技术都是我们自己的，欧美不可能愿意卖这种技术，因此只能靠自主创新。

　　高辉清：把科技创新提高到前所未有的高度，要有个保证措施。但除了提法外，科技创新需要落地。要落到什么地步，怎么实现科技创新，是目前迫切需要解决的问题。目前重提科技创新，其进步的意义在于把虚的变得有些形了，但还不是很彻底。要做到科技创新，没有政府职能的转变不行。

　　和谐社会进入实践新阶段

　　刘维新：近年来，中国在经济飞速发展的同时，也出现了不少问题。比如收入差距过大，下岗工人的生活得不到保障，农民治病难等。这些问题如果得不到解决，将对国家的安定和发展产生极大影响。强调公正与和谐社会，说明这些问题已经得到充分认识，并正在逐步得到解决。

　　创建和谐社会是一个长期过程，“操作、实践的新阶段”则是过程中的一部分，已经由设想、思考逐渐进入实质性阶段。

　　五中全会从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处6个方面，对和谐社会建设作出了全面规划。并提出了“把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置”，“认真解决进城务工人员社会保障问题”，“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”等具体项目。

　　建设和谐社会中很重要的一点，是要解决农村的社保、医保问题。农民仍然占我国人口大部分，只有尽量缩小城乡生活水平差距，才能保证社会稳定。

　　从党的十六大鲜明提出使“社会更加和谐”的要求，到四中全会进一步提出构建社会主义和谐社会的任务；从今年2月胡锦涛总书记在中央党校深刻阐述构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作，到五中全会提出一系列思路和举措，“和谐社会”已经逐渐从一种概念，转变为了实际的、人们能够切身感受到的东西。

　　《国际金融报》 (2005年10月13日 第五版)

　　作者：本报记者　许凯　黄婧　发自上海