实行循环经济是转变经济增长方式的衡量标准

　　实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番、价格总水平基本稳定、城镇就业岗位持续增加、国际收支基本平衡。

　　在日前结束的十六届五中全会上，以上内容作为国家四个主要经济职能，在已通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中浓墨重彩，得到了充分的表述。

　　经济主张选择经济思想，经济思想决定经济政策。对于正在日益融入全球化的中国来说，“十一五规划”作为下一个五年的国家经济和社会发展纲要，再次受到全球瞩目。

　　实行循环经济是转变经济增长方式的衡量标准

　　“这次五中全会的公报，对于转变经济增长方式的论述有了新的进步。”国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清认为，“第一就是为转变增长方式设立了标准———是否实行循环经济；第二就是把自主创新提到了一个很高的高度。”

　　他同时认为，这样的认识一定会导致经济政策的两个倾向：一方面鼓励高科技的发展、鼓励技术创新，对于

能源开发和利用、企业勘探开发能源的行为也给予鼓励；另一方面，则是提高未来能源的价格，提高资源的使用成本，以限制资源密集消耗型产业的发展，限制大规模资源出口的行为。

　　中国社科院公共政策研究中心行政管理研究室副主任贠杰认为，除了从粗放的增长方式走向节约之外，转变经济增长方式还包含一个含义，即必须从投资和出口拉动型的增长向内需拉动型的增长转变。

　　调整经济结构关键看资源和技术

　　“而经济结构的调整，具体落实到对具体产业的调整，是选择哪些产业、怎样进行调整。五中全会的公报也给出了明确答案，那就是看产业的科技水平和资源消耗状况。”高辉清认为。

　　高辉清说：“我国对经济结构的调整，肯定也是有鼓励、有抑制，对于技术含量高、能源消耗低的肯定优先发展，对于技术含量低、能源消耗又大的，肯定会出台相关的政策予以限制。这也意味着，相当多的行业内部都蕴含着大整合的态势。国家一定会从调整经济结构的战略目的出发，提高一些行业市场竞争的门槛，一些具有优势的企业将被鼓励兼并行业内落后的企业。”

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央“十一五”规划建议起草组成员刘鹤认为，目前我国也有着难逢的机遇。他认为，这个机遇主要是全球产业结构的“大洗牌”，由于全球产业结构的迅速变动、产业的重新分工、重组和转移，在加入WTO以后，中国有能力在这个“大洗牌”中成为赢家。

　　“双顺差”格局将改变

　　“我国国际收支持续较大顺差的现状，将在‘十一五’、‘十二五’期间发生重大变化。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生对《每日经济新闻》表示，“保持国际收支基本平衡是一个战略选择，将会极大地提高我国的国际竞争力”。

　　“是否继续保持双顺差，是一个战略选择。”张燕生说，“一个可供选择的思路就是经常项目和资本项目都保持平衡，或者一亏一盈保持相对平衡。”

　　外经贸专家、商务部研究院高级研究员马宇表示，要实现国际收支基本平衡，只有两个方法：其一，扩大进口，开放国内市场，打破设置的贸易壁垒；其二，在资本项目下，加大对外投资。

　　推进四项财税改革

　　作为经济社会增长的动力，行政管理体制改革、财政税收体制改革、金融体制改革等这些目前

中国经济改革的堡垒，已经成为“十一五”规划的主要目标。而如何推进财政税收体制改革，更是备受瞩目。

　　根据财政部财政科学研究所金融研究室马洪范介绍，未来财税改革的重点大致包括：增值税转型、内外资企业所得税合并、农业税改革和

出口退税机制的改革等。

　　作者：蔡卫国 岳敬飞 每日经济新闻