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在某些领域国企还会退出，而基础设施领域也将进一步向民间资本开放；另一方面，从上到下都已经认识到对外资的过度依赖将产生很多弊端，广东在提升外源经济的同时将进一步提升内源型经济，壮大本土企业。本报讯记者谢若闲报道：参与广东省“十一五”规划咨询会的广州市社科院城市研究所所长刘江华在接受本报记者专访时表示，第十一个五年规划时期是广东省发展的特殊时期，各种数据均表明，广东正进入产业结构调整升级的关键阶段。而当前党和国家提出“自主创新”的政策理念实际上就是“要发展民营经济”。
广东进入产业结构调整升级关键阶段
第十一个五年规划时期是广东省发展的特殊时期，各种数据均表明，广东正进入产业结构调整升级的关键阶段。“今年开始广东的很多经济指标落后于其他省市，可见经过二十多年的发展，广东的产业结构面临调整，过去以资源密集型、劳动密集型为主的产业主导力逐渐下降。”刘江华表示，“去年开始的‘民工荒’，从表象上看是广东工资太低不再吸引劳动力，其本质却是缺乏市场竞争力的表现，前两年开始的能源紧张问题也开始让我们思考这样一个问题：高投入高消耗的模式还能不能继续下去？”“在此基础上，广东开始考虑促进产业升级，政策的总体趋势是：土地消耗大、附加值低的产业将逐渐被淘汰，尤其是广州、深圳等地，将腾出空间发展高附加值产业，广东将着力于工业性产业链向价值性产业链的转化。”
扩大县级政府自主权平衡区域经济
在此次十六届五中全会期间，“十一五”规划中经济区域的平衡问题受到各方关注，广东省同样面临这样一个问题。据刘江华介绍，广东的区域发展不平衡，县域经济发展落后，“去年国家统计局公布的百强县市中，浙江占了30个，而广东只是个位数”，广东省全省67个县中有62个需要财政转移支付，县域经济地区土地占广东土地的60％以上，人口占全省人口的一半，而其财政收入却只占全省的6.5％左右，其中，有大约30个县的年财政收入不到1亿元，年财政收入超过10亿元的县级市仅增城一个。“下一步，广东的十一五规划也会将区域平衡问题摆到一个突出的位置，政策将向农村以及不发达城市倾斜。”刘江华说，“此外，广东不但会重视经济发展，也会将更多的注意力转移到维护社会和谐发展上来，在公共设施等领域加大投入，比如医疗和教育。”“事实上，造成广东区域发展不平衡的一大原因就是内源型经济即民营经济不够发达。”刘江华说，“为什么珠三角县域经济这么落后？引进外国资本、技术、市场的外源型经济曾经是广东的优势，它让广东由过去一个经济弱省发展成为了经济强省，但是外资落户广东首选的必然是广州、深圳、东莞等地，而不会投资相对落后的北部山区，民营经济发展起来了则可以避免这样的问题。”刘江华透露，广东省将出台一些具体措施壮大县域经济，比如进一步下放“地级市管理权限”，让县级政府拥有更大自主权，也会“加强财政转移支付力度”，并出台政策鼓励珠三角产业向不发达地区转移，“除了已有的山区政策外，政府会牵线搭桥，在欠发达地区规划工业园区，对入住企业在用地等方面给予适当优惠。”
国有企业在某些领域进一步退出
刘江华进一步表示：“下一个五年，广东的民营经济将会有更大的发展空间。”一方面，国企改革将进一步开展：“我个人认为，广东的国有企业现在退的还不够，比如啤酒业、制药业。”在某些领域国企还会退出，而基础设施领域也将进一步向民间资本开放；另一方面，从上到下都已经认识到对外资的过度依赖将产生很多弊端，广东在提升外援经济的同时将进一步提升内援型经济，壮大本土企业。对此，广东省发改委经济师黄功绵在谈到广东的“十一五”规划时也说：“编制‘十一五’规划的着力点应放在政府宏观管理和履行公共职责的非竞争性的领域，这些领域包括：交通、能源、通信、水利、环境保护、生态建设、社会保障、科教文卫、公用事业、扶贫开发、区域协调等基础设施建设以及相关的配套政策措施。”同时，“规划中不应再出现本应由市场决定的产品产量指标或本应由企业做的规划，对于一般竞争性领域，在规划中主要通过制定经济政策、地方法规加强对市场监督管理，规范市场秩序，创造公平、公正和公开的市场环境。”而对于当前党和国家提出的“自主创新”政策理念，刘江华作出这样的解读：“自主创新”就是技术、管理、品牌上的创新，说到底就是发展民营经济，“因为在这些方面的创新更多地应该依靠企业来做，民营经济是自主创新的主力，尤其是民营科技企业将是政府扶持的重点对象。”他透露：“广东省将会有相应的政策出台，这是一个机遇。”（晓航／编制）（来源：金羊网）
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