全面打响改革攻坚战

　　专家热议十六届五中全会公报

　　张卓元：

　　用单位GDP能耗指标来搭配人均GDP指标很有必要，能够以资源节约的增长确保发展的速度

　　何帆：

　　十一五期间，利率市场化将进一步推进，汇率体制改革会稳步前行，货币政策有效性将进一步体现

　　贾康：

　　财税体制的改革，也要积极贯彻落实科学发展观，积极地服务于和谐社会的构建，贯彻以人为本的方针

　　黄群慧：

　　在十一五期间和今后很长一段时间内，我们必须实现持久的、可持续的竞争能力

　　中共十六届五中全会昨天在北京闭幕，全会通过的公报提出了全面建设小康社会的许多新理念、新思路和新目标。本报记者在全会公报发表的第一时间，就公报中提出的若干焦点问题，深夜采访了在京的专家和学者，请他们谈了自己的看法。

　　GDP增长目标：从总量到人均

　　全会公报提出：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率明显提高，单位国内生产总值

能源消耗比‘十五’期末降低20％左右。

　　对此，中国社科院经济所研究员张卓元认为，人均GDP翻一番指标是十一五规划中最重要的指标。与之前的指标相比，十一五规划采用了人均反映法而不是总量反映法的方式来描述GDP指标，原因在于：第一，如果要实现GDP总量翻一番，十一五期间只要保证年均5.6％的增长即足够，这个增速明显比较低，会给经济社会发展带来方方面面的问题；而采用人均GDP翻一番指标，实际要求十一五期间实现年均7.4％左右的增速，根据十五期间年均GDP增长8.8%至8.9％的情况来看，这样的指标大体还是可行的，比较现实。

　　他说，公报的表述中引入了单位GDP能耗指标，这在之前的10个五年计划中都是没有的。应该说，用单位GDP能耗指标来搭配人均GDP指标很好，很有必要，可以实现既要求一定的发展速度，又能够以资源节约的增长实现发展速度的目的。要实现这样的增长，就必须在降低消耗、优化结构、科技进步、自主创新方面多下功夫。因此，这两个指标是互相搭配和制约的。

　　张卓元指出，2001年以来，我国每年的能源弹性系数都超过1，即GDP增长一个单位，能源消耗的增长会超过一个单位，估计今年这个系数会略高于1。能源弹性系数较高，也证明挖潜的潜力比较大。通过引入单位GDP能耗指标，可以扭转几年来能源消耗过快的状况。

　　金融改革：进一步加快

　　公报提出，加快金融体制改革。对此，中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理何帆教授认为，可以预期，十一五将会沿着十五期间金融体制改革路径走下去，将在十五期间改革的基础上稳步推进，深化和加快将是十一五期间金融改革的主基调。

　　何帆认为，十一五期间，利率市场化将进一步推进，

汇率体制改革会稳步前行，货币政策有效性将进一步体现，将会从过去依靠信贷直接调控转向依靠利率等市场手段来实现，资本管制会有序放开，外汇市场会进一步加快发展。

　　何帆相信，十一五期间，银行体制改革速度会加快。在国有银行改革已经铺开的基础上，十一五期间针对不同体制和规模的银行所进行的改革将会继续深入下去。银行将会进一步向国内外的投资者包括民营企业开放。在农村金融方面，一些新的举措会逐步出台，包括农村信用社和民间金融的改革将会新招迭出，从而为农村的发展提供金融支持。

　　对于资本市场，何帆认为，随着目前股权分置改革的深入推进，

股票市场将会走出前几年的低迷状态，一些体制性的弊端也会逐步得到消除。期货市场的发展将会比较快，衍生产品的推出将层出不穷。一方面能够籍此消除价格波动实现规避风险的目的，同时期货市场的发展和衍生产品的丰富也必然会在相关产品的国际定价上增加我国的话语权。

　　何帆还表示，十一五期间，最值得期待的是混业经营何时能破题以及将用何种方式来进行监管。他说，虽然目前看来还比较谨慎，但随着中国金融市场的深化和金融体制改革的推进，混业经营将有望在此期间实现破题。

　　何帆最后表示，为了推进金融改革，还必须有一个全盘的规划和系统性的战略，从而确保金融体制改革的协调推进。

　　财税体制改革：同样要以人为本

　　公报提出，改革是促进经济社会发展的强大动力，目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。在十一五期间，要推进财政税收体制改革。

　　财政部财政科学研究所所长贾康博士指出，在新的规划期内要有相应的配套措施，要继续掌握好稳健的财政政策，其中当然也包括有必要的相机决策；公共财政制度的建设，有的正在破题，有的正在发展过程中，这些都需要进一步深化。同时，财税体制的改革，也要积极贯彻落实科学发展观，积极地服务于和谐社会的构建，贯彻以人为本的方针。

　　展望十一五，贾康认为，在新的规划期内要有相应的配套措施，要继续掌握好稳健的财政政策，其中当然也包括有必要的相机决策；同时公共财政制度的建设，有的正在破题，有的正在发展过程中，这些都需要进一步深化。同时，财税体制的改革，也要积极贯彻落实科学发展观，积极地服务于和谐社会的构建，贯彻以人为本的方针。

　　贾康还认为，财政体制扁平化的系统性改造，在十一五期间要见眉目。要继续推进乡财县管，县财省管的实践，将财政体制改革迅速推进下去，辅助行政体制改革的需要。

　　谈到十一五期间的税收体制改革，贾康指出，这需要继续按照积极稳妥、循序渐进的原则，在条件成熟的条件下一项一项地推进税制的改革。因为一些税制的调整，虽然是技术层面，但是敏感度很高，牵动面比较广。至于两税合并等一些具体的税制改革，在讨论清楚的前提下，要尽快加强具体方案的协调，创造条件在十一五期间出台，不宜久拖。

　　自主创新：国企应当好主力军

　　公报提出，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。

　　中国社科院工业所企业管理研究室主任黄群慧就此表示，经过20多年的高速工业化进程，我国已经进入工业化的中期阶段，成为一个工业大国。如何从工业大国转变为工业强国，是下一步工业化的核心任务，而主要的制约因素就是能否提高自主创新能力，提高工业化水平。

　　他说，国家的竞争力在一定程度上体现为企业的竞争力，而企业的竞争力无非依靠成本优势和差异化优势这两个方面得以实现。对于我国而言，要调整产业结构，转变经济增长方式，主要应该依靠差异化的竞争优势，这种优势的来源就是技术创新和管理创新。在国际竞争中，我们不可能永远停留在低成本竞争阶段，必须要向产业化阶段过度，十一五就是这项工作的一个开始阶段，在十一五期间和今后很长一段时间内，我们必须实现持久的、可持续的竞争能力。

　　黄群慧指出，近年来的形势更印证了公报有关论断的必要性，尽管我国企业生产的产品数量居于世界前列，但拥有自主知识产权、高附加值、有竞争力的企业明显不足。对于中国这样的大国来说，长久如此必将使国家在竞争中处于不利地位。因此，企业必须有效承担起创新主体的责任。当然，由于我国的国有大中型企业主要分布在关系国计民生的战略性、关键性领域，受到这种身份的影响，企业创新主体的责任可能将更多落在国有大中型企业身上。

　　作者：记者周? 程勇 吴占宇

　　（来源：上海证券报）