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再过80多天，我们就将走入十一五的开局之年。
自去年以来开始的宏观调控工作，使中国经济逐步回归到健康发展的轨道上，这意味着，中国经济即将进入一个新的发展阶段。以在京召开的中共十六届五中全会为标志，十一五规划及其纲要的制订工作驶入快车道。
虽然宏观调控收到成效给十一五规划的制订创造了比较宽松的环境，但我国经济社会处在黄金发展期和矛盾凸显期并存的重要战略机遇期，显然成为十一五规划制订工作的重要的现实背景。处在这个发展阶段的十一五规划，当然不同于计划经济体制占据主导地位的五年计划，它既要考虑我国市场经济体制不完善的体制特点，又要考虑全球化趋势日益增强的国际趋势，还必须解决一系列现实的宏观经济社会问题。十五以来逐步凸显的各种问题，如经济增长方式难以为继，自主创新能力没有明显提高，资源、能源使用效率低下，产业结构调整步伐缓慢，经济体制改革寻求新的突破口，城乡、区域发展不平衡，消费率难以得到有效提高等等，都需要十一五规划在宏观层面上提出解决方案。
另外，十一五规划纲要的制订工作，恰恰开始于今年这个改革年。在这个背景下出台的十一五规划纲要，就不仅应是一个发展规划，更应该是一个改革规划，它不仅要通过合理的发展部署为5年之后的新发展阶段奠定物质基础，更应该通过合理的改革部署为5年乃至今后更长时期的发展阶段奠定体制基础。
在科学发展观和和谐社会理念的引导下，我们还可以积极期待，十一五规划纲要内容中，会出现一些更加体现上述理念的新标准、新事物。比如，在确定经济社会发展目标时，除了GDP外，是否会引入更体现资源、能源运用效率的标准；是否会更加突出关于节能型和环境友好型社会特征的有关论述；是否可能对我国经济社会的发展阶段做出更新的概括。另外，对于规划本身的落实和执行情况，是否会制订相应的标准，使社会各界更加清楚，我们到底在多大程度上执行了规划，落实了规划。
作为现代经济的核心，金融服务业将在未来的五年规划中占到何种地位，也是大家关心的问题。虽然维护金融稳定、防范金融风险仍然是金融服务业的重要任务，但昨日发改委高级官员中国金融服务业应该成为推动经济社会稳定发展的重要基础性产业的定位，更增加了人们对十一五规划中金融业部分的想象空间。
可以预见，一个体现全面贯彻落实科学发展观、建设和谐社会理念的十一五规划，必然将对重要战略机遇期面临的方方面面问题给出宏观意义的解决方案，为全面建设小康社会，为未来5年乃至今后10年的经济社会发展奠定物质基础和体制基础。
作者：周翀
（来源：上海证券报）
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