任海深：大力发展非公有制经济是现实选择

　　

    2005年中国非公有制经济发展论坛于2005年10月11日至12日在合肥举行。新浪财经进行全程视频直播。图为安徽省常务副省长任海深作主题演讲。(图片来源：新浪财经)

　　2005年中国非公有制经济发展论坛于2005年10月11日至12日在合肥举行。新浪财经进行全程直播。以下为安徽省委常委、省政府常务副省长任海深发言：

　　任海深：在这秋高气爽的美好季节，正值中共中央十六届五中全会召开之际，2005年中国非公有制经济发展论坛，今天在合肥隆重开幕了。

　　这是在经济全球化日益加速推进的新形势下，在国家制定“十一五”发展规划的关键时期，在全国各地认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，促进非公有制经济大发展的热潮中，举办这次论坛，意义十分重大。

　　本次论坛以新环境新发展为主题，重点就36条与非公有制经济发展，非公有制经济与产业转移，非公有制经济与

中部崛起，非公有制经济与

农业产业化，非公有制经济与

和谐社会良性互动的重大课题开展研讨。这必将在理论和实践上对与我国非公有制经济的发展产生深远的影响，尤其是在国家实施促进中部崛起的战略决策新的形势下，在安徽合肥市举办本次论坛，这是民建中央、国家发改委对安徽的信任和厚爱，也是对我们的鞭策和鼓励，在此，我受委托代表省委省政府对论坛的举行表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎。

　　借此机会，我想结合安徽的情况，就加快发展非公有制经济的情况谈几点个人的看法，供大家参考。

　　第一，大力发展非公有制经济，是加快经济社会发展的现实选择。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在改革开放的春潮中，我国个体户、私营企业等非公有制经济发展不断加快，安徽也是这样。

　　到2004年底，全省个体工商户是106万户，从业人员256万人，注册资金135亿元，私营企业8.9万户，从业人员141万人，注册资金达到了872个亿。

　　非公有制经济的逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。

　　非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，已经成为国民经济的重要组成部分，成为拉动经济增长的生力军。我国非公有制经济在国内生产总值中所占的比重已从改革开放初期的不足1%，提高到现在的三分天下有其一，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。

　　近年来安徽的非公有制经济发展也很快，从经济总量上看，2004年全省非公有制经济实现的增加值占到全省的生产总值的43%，从投入上看，近年来非公有制投资比重逐步提高，去年的非公有制投资比重达到了54.3%，今年上半年已上升到62.8%，对税收的贡献来看，2004年非公有制经济提供的税收占全省财政收入的34.5%。从增加就业看，2004年私营企业新增就业职工28.3万人，占全省新增职工的67.4%。

　　发展的实践表明，非公有制经济是我国，也是我省经济中增长最快的一个领域，已经成为推动经济快速增长的生力军。今年来，安徽省委省政府高度重视民营经济的发展，综合地分析了我们的省情，分析了区域经济发展的新态势，着眼于国际国内经济发展的大格局，提出了抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的总体要求。推进安徽奋力崛起，必须大力发展非公有制经济，防守让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。让一切创造财富的源泉充分涌流，培育和发展千千万万个市场主体，扩大经济总量，优化经济结构，推动全省经济社会发展再迈上一个新的台阶。

　　第二，坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。

　　经过多年的发展，我国非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移以创新为新的动力，进一步谋求发展的新趋势。

　　一是推进制度创新，进一步增强非公有制经济的发展活力。在改革开放的初期，非公有制经济的强大生命力来源于其体制和机制的优势，那么随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业、集体企业改革的进一步深入，非公有制经济的体制和机制优势有所弱化，尤其是一大批非公有制企业成了气候、上了规模，更迫切需要进行体制和机制的创新，增强其内在的活力。

　　近年来，我省积极鼓励有条件的企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力促进非公有制企业加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。还要大力帮助非公有制企业经营者提高素质，组织他们参加境内外的培训，开拓视野，不断提升他们经营管理企业的能力。

　　二是推进产业创新，进一步提高非公有制经济的产业优势和竞争力。我国非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，尤其是很多的企业，都聚集在成熟的产业或者衰退的产业，产品技术含量低，附加值不高，发展的空间有限，成长的潜力不足，竞争却十分激烈，因此努力推进产业创新，拓展产业发展的领域，加速产业转型，也是非公有制经济发展所面临的一项重大的课题。

　　目前，非公有制经济的发展环境，正在不断地完善，其自身也有相当的实力，应该说加快发展产业创新具备了一定的条件，因此我省采取一些进一步放开投资领域、强化产业政策引导等措施，鼓励非公有制经济大胆地推动产业创新，支持非公有制企业采用新技术来改造提升传统产业。

　　积极支持非公有制企业投资发展重化工业、装备制造业以及高新技术产业，积极支持非公有制企业投资经营道路、港口、污水垃圾处理和水、电等基础设施和公用事业，以及现代物流、旅游、金融、信息服务、市场中介等现代服务业，扩展产业领域，提升产业层次。

　　三是推进市场创新，进一步提高非公有制经济运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，当前，全球化加速推进，既给非公有制经济的发展带来了千载难逢的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，主动参与国际经济大循环，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。

　　近年来，我省既鼓励非公有制经济主动参与沿海发达地区的合作与交流，大量吸引省外的非公有制经济在安徽投资，努力扩大我省非公有制经济规模，同时也鼓励非公有制企业扩大出口，到境外上市或者投资办厂，并且取得了初步的成效。

　　四是推进发展模式的创新，进一步提高非公有制经济的集约化和规模化水平。在新的形势下，集群化发展，规模化经营已经成为产业发展的必然趋势，也是提高产业竞争力的重要途径。

　　受多种因素的影响，非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，难以适应新形势的需要，因此，大力引导非公有制经济创新发展模式，提高发展水平。

　　近年来我省制定规划，实施中小企业促进工程，大力引导非公有制企业走区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作、集群化发展的路子，努力培育了一批产业集群，并注意在产业集群中选择扶持优势骨干企业集团，以带动产业集群的持续发展。

　　第三，切实解决制约发展的突出问题，为非公有制经济发展创造良好环境，毫不动摇地引导非公有制经济的发展是党的既定方针和政策。改革开放以来，非公有制经济发展的环境显著改善，但在思想观念、体制、政策法规、生产要素的获取、竞争环境等多方面还存在着制约非公有制经济发展的诸多问题，需要各级政府、经济理论界、企业界等进一步探讨和努力加以解决。在工作的实践当中，我们体会到，当前最紧要的有三个问题亟待解决。在此一并提出，并就安徽的做法与专家进行探讨，请专家们赐教。

　　一是要努力解决创业难的问题。非公有制经济发展既要有量的扩张，又要有质的提高，那么经过20多年的改革开放，群众积累了一定的资金，创业资源不断丰富，但创业的问题始终比较突出，这些问题在东部沿海问题可能不算突出，中西部是比较突出的，中西部地区特别是安徽有一些国营企业还是办得比较突出的，像汽车、煤炭都比较成功，这些差距都在民营企业上。

　　要突破这一难题，首先要解决创业意识不强的问题。近年来我们在全省开展广泛深入的创业宣传活动，大力扩充一些小富即安、安贫坐困等一切不利于创业的陈旧思想观念，努力形成浓厚、热烈的创业氛围。

　　其次，要解决项目不足的问题。找不到合适的创业项目是制约创业的一个重要原因。我们积极鼓励各地和各有关部门提供创业的信息，建立项目库，供创业者的抉择参考，尤其是在推进我省的861行动计划的过程中，省内建立了800个项目投资近一万亿元以上的项目库，而且各市县也分别建立了自己的项目库，全面向非公有制经济开放提供服务。

　　二是要努力解决好融资难的问题，这也是老大难的问题，也是一个迫切需要解决的问题，我省非公有制经济对经济增长的贡献达到40%以上，而从银行获得贷款仅占总量的30%。

　　我们认为融资难的主要原因是金融体系不完善，尤其是组织结构体系不完善。近年来我们采取的一系列措施，着力解决和缓解非公有制企业融资难的问题，主要做法一是进一步引导国有商业银行加大对非公有制企业的信贷投入，这一点对于一些起步阶段的非公有制企业收效甚微，对一些发展中的企业还是有一些作用的。

　　对现有的六家商业银行进行联合重组，组建一级法人实体的安徽城市商业银行。发展地方金融企业来解决民营企业发展服务的问题。全面地推进农村信用社的改革，整合省政府出资的担保机构，完善担保服务体系，提高为非公有制企业服务的能力和水平，同时积极引导非公有制企业加强信用建设，这一点也是非常重要的。

　　三是要努力解决好人才难的问题，人是生产力中最活跃的因素，在知识经济日益发展的今天，企业间的竞争实质上是人才之间的竞争，由于思想观念的关系，非公有制企业实力不强等方面的原因，非公有制企业在吸引人才，留住人才方面都存在一定的难度，这点东部的问题不是很大，中西部地区非常突出亟待解决，特别是在市场开拓人才、技术创新人才和企业管理人才严重缺乏，这是制约非公有制经济发展的重要因素。

　　我认为，突破这一难题，除了非公有制企业本身的努力外，也需要政府进一步改革人事管理制度，完善社会保障体系，之制定和落实优惠政策，创造更加宽松的环境，引导各类人才能够投身非公有制企业，进一步鼓励大中专毕业生和科技人才到非公有制企业工作。

　　各位领导，各位专家，安徽非公有制经济的发展前程远大，安徽奋力崛起、任重道远，这次论坛为我们树立新理念、拓宽新丝路、借鉴新经验、制定新据侧提供了难得的学习机会，我们将进一步加大的力度，加大改革创新的力度，加大工作落实的力度，努力创造安徽非公有制经济发展的良好环境，努力实现跨越式发展，真诚地希望各地各界人士到安徽投资兴业，我们一定尽力提供优质的服务。