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据印度新德里电视台报道，大约有4000万人参加了9月29日的大罢工，这是印度总理辛格上台以来，遭遇到的最严重的危机。
这场大罢工起源于印度的私有化改革，印度政府希望通过将新德里和孟买机场私有化，加速航空业的现代化进程。但是这项改革受到了来自于印度机场管理局下属20000名员工长达12小时的罢工威胁。大罢工的出现毫无疑问将打击海外资本家投资印度的热情。
之所以造成这样的局面，并非是由于国大党政府不关心劳工的切身利益。这场大罢工是印度改革长期积累矛盾的总爆发。在人民党执政时期，印度政府推行了优先发展战略，对能够带来外汇的软件行业给予高度关注，并且通过政策扶持，拉动了整个印度GDP的增长。但是产业结构的失衡和政府投资效率的低下，使得人们生活并没有得到根本性的改善，所以，人民党在选举中失败了。国大党依靠平民的力量重新获得了执政的地位，但是，私有化改革严重损害了普通工人的利益。本来国大党政府寄希望于通过引入海外资本，改善国民的福利，但是，这场改革刚刚开始，便遇到了如此巨大的阻力，国大党政府将何去何从？
从经济的角度来看，辛格政府所推行的经济政策并非一无是处，限制本国资本到海外投资、通过国有企业的私有化吸引外国资本，都是为了解决印度国内投资需求不足的问题。但现在看来，在一个民主国家，经济的效率与社会的公正总是处在矛盾的状态。如果为了提高经济效率，吸引外来资本，牺牲了部分群体的利益，那么必然会招致选民的反对。印度政府所面临的问题让我们充分意识到，政府在处理眼前利益与长远利益、处理不同阶层利益分配关系的时候，必须充分考虑到公众的承受能力，必须最大限度取得公众的谅解，确保政策的实施具有民意基础。
所以，现代政府不仅仅是宏观政策专家，还应该是谈判专家。如果缺乏沟通能力，或者不屑与民众进行沟通，那么即使政策对经济未来发展有利，也可能会产生重大的社会危机。亚洲一些国家缺乏沟通人才，每当社会出现严重动荡的时候，不同利益集团的闭门谈判取代了公开透明的政策解释，广大民众缺乏参与感，有不少民众认为自己是受害人或者是被侮辱者。他们希望借助于群体的力量或者诉诸于暴力手段发泄自己心中的不满。
由此可见，在现代化进程中，政府必须随时做好解释政策的准备，必须随时与选民保持密切的联系。在亚洲某些国家，政党的轮流执政确保了执政者必须面向民众，发表自己的施政纲领，但由于亚洲许多政党普遍缺乏长远的经济策略，所以，政治竞选几乎成为了攻击对方经济政策的“批判秀”。这种具有破坏性的民主政治进程，固然能够确保选民基本的选择权得以实现，但不能确保公民在政党轮流执政过程中获取更多的利益。这也就是为什么在许多亚洲国家虽然有民主，但是经济始终难以发展，因为政治家关心的是自己的选票，而不是国计民生。
事实证明，并且将反复证明，如果政府不善于进行沟通，或者在私有化进程中没有广泛征求民众的意见，那么政府的改革必然会遇到来自社会的强大阻力。当年英国的私有化改革是如此，印度的私有化改革也是如此。
（作者系中南财经政法大学教授）
作者：乔新生
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