社科院金融生态报告“泄密”京沪深排名靠前河南东北靠后

　　商报讯

　　中国社科院在央行的委托下绘制出了第一幅“中国金融生态图”——《中国金融生态调查报告》(后简称《报告》)。《报告》对全国地级以上城市的金融状况做了分析评价。

　　这份原计划在节前就公布的报告不知因何缘故推迟面世，为其更增几分神秘色彩。

　　报告之缘起

　　据悉，《报告》是社科院2005年重大项目之一，该《报告》由央行货币政策委员会委员、社科院金融所所长李扬领衔，会同一批骨干研究人员，历时近一年完成。调研得到了央行的大力支持，前述三司、两局均予以密切配合。

　　报告的参与者回忆说，在2004年12月初召开的“

中国经济学50人论坛”上，周小川首次公开正式提出改进“金融生态”的说法。

　　周小川之所以用一个自然科学的概念来比喻中国的金融环境，主要是有感于：“中国由于区域差异的存在，对不同地区进行金融风险的分类是有必要的。过去几年，中国不同地区的金融风险，如果以银行的坏账来衡量，最大能够相差10倍。”而如此巨大的差异却是在同样的

宏观调控政策背景下出现的，因此央行希望社科院能够对所谓的“金融生态”做一次全面的调查。

　　据李扬介绍，其调查方法主要是利用各种类型的官方统计、民间研究以及实地调查。最基本的调查指标主要有100多个，之后，由此100多个指标整理得到10项大指标，最后汇集成一个综合指标。

　　这10项大指标包括：经济发展、司法公正、金融机构的独立性、政府干预程度、企业

竞争力、企业诚信、金融合规性、社会保障体系等。每项指标都有若干“子指标”，比如经济发展指标，就是由市场结构、发展水平、经济效益等“子指标”决定的。

　　排名靠后不等于落后

　　报告之所以迟迟不能公开的原因在于，报告涉及到各地的“金融生态”评价，内容颇为敏感。

　　但据《中国新闻周刊》报道，从排名情况看，上海、深圳、北京排名靠前，一些中等城市例如杭州、温州、台州、宁波、厦门等也排名靠前。

　　值得一提的是，“一些穷的地方排名未必就靠后，因为尽管他们十分穷，但是他们民风纯朴，有可能大家也乐意去投资。”《报告》参与者说。比如，中西部地区的一些省区。而另一方面，像苏北、河南、皖北、东北等地区的排名比较靠后，例如淄博、徐州等城市。

　　颇有意味的是，排名靠后并非经济落后的代名词，像经济比较发达的广东省也有一些地方排名并不靠前。

　　以广东为例，曾经有经济基础较好的城市，之前数年在经济发展上急功近利，片面追求经济高增长，破坏了金融生态的平衡。具体表现有支持本地金融机构违规高息揽存和账外经营的，也有纵容地方企业逃废金融债务的，甚至有地方政府带头赖账的，结果导致金融机构撤离，信贷投放减少，经济增长滑坡，历经数年仍未走出困境。

　　事关利益得失

　　央行有关人士建议，将改善区域金融生态环境列入对地方政府绩效的考核范围，以不良贷款比率、逃废金融债务比率、金融债务案件执结率作为考核指标。之所以把地方政府导致的不良贷款放在调查的首要位置，因为目前70％多的银行不良资产都与各地政府的不良决策有关。地方政府在推动经济发展的同时，也给商业银行留下了巨大的不良资产。

　　“我们的报告有利于城市去发现自身的问题，主动地去改善金融生态环境。”《报告》参与者说。但另一方面，排名靠后的一些地区已经急得“跳起来”，这些地区的领导也希望能够改善形象，“我们也没有办法，好坏不能随意改变，哪怕是《报告》里的指标在差的地方形成恶性循环。”上述参与者说。

　　对于地方政府而言，这些指标并非只是“学术意义”上的荣辱，更事关利益得失。《报告》中的指标很大程度上可能是为地方政府发行市政债提供决策依据。

　　王晨波