日前，国家发展改革委发出通知，决定降低22种药品的最高零售价格，共涉及400多个剂型规格，平均降价幅度在40％左右，最大降价幅度达63％。按照这些药品现在的销售量测算，降价金额约为40亿元。记者就有关问题采访了国家发改委价格司有关负责人。
国家发改委有关负责人向记者介绍，纳入此次降价范围的22种药品，以抗感染类药品为主，临床应用比较广泛，价格虚高空间较大，也是各方面反映比较集中的品种。
国家发改委有关负责人指出，为了保证患者能够用得上降价药品，防止降价药品被不合理替代，确保降价
药品正常生产和供应，国家发改委会同卫生部等相关部门在降价方案出台的同时，出台了相关配套措施。这是在以往历次降价中所没有过的。一是将医院销售22种降价药品的实际加价率严格限制在15％以内；二是暂停22种药品的集中招标采购；三是加强对医院合理用药的监管，要求各级各类医院销售降价药品的数量不能因降价而发生明显变化。
为何降低药价空间如此之大？
当记者问及为何多次降低药价后依然有如此之大的降价空间时，该负责人解释，国家发改委近年来已先后多次降低药品零售价格。这次22种药品平均降价幅度仍然达到40％，其主要原因有几个方面：
其一，药品生产成本下降较快。药品属于技术密集型产品，其特点主要是前期研制开发成本很高，一旦投入生产并达到一定规模后，实际制造成本较低。由于市场竞争激烈，技术进步较快，新药生命周期越来越短，一种药品上市之初价格必然很高。随着生产规模扩大及市场竞争加剧，实际成本和成交价格呈快速下降趋势。
其二，价格主管部门采取的是分步降价的方式。我国药品价格管理经历了从全部管制到基本放开，再到部分管制的过程。由于药品差价收入已成为维持医院运转的组成部分，一次性降价幅度过大，一方面会加大生产企业的压力，另一方面也会造成医院运转的困难。因此，价格主管部门在降低药价时采取的是分步进行方式。
此外，近年来多次降低药价也并不是针对同一种品种，同品种多次降价的还不多。因此，许多药品仍然有降价空间。
为何仍有药价低于政府规定价？
对于为什么这次降价后，市场上仍有些药品的实际销售价格低于政府规定价格的问题，国家发改委有关负责人分析：
一是价格主管部门制定药品价格，是依据社会平均成本，按照药品通用名称制定的最高零售价格。而一般同种药品都有几十家甚至更多企业同时生产，不同企业采取不同的销售策略，价格会出现一些差异。此外，由于其质量和疗效上的差异，不同生产企业的成本也是不一样的，价格出现差异属正常现象。
二是为了鼓励新药研制开发，现行药价管理政策允许部分新药有较大的获利空间。其目的是让企业将获得的利润投入到新的药品研发中。但有些企业生产的新药实际出厂价格和销售价格比较低，往往是以牺牲企业长远发展和新药研发为代价的，这是不正常的。
三是由于少数企业的不正当竞争行为。目前，少数企业在经营过程中以极低的价格供应和销售产品，有些是出于打开市场的需要而采取的临时促销行为；有些则属于偷工减料、降低产品质量的行为；还有个别企业是在激烈的市场竞争中采取低价策略，用自己的非主导产品冲击竞争对手的主导产品。
降价能否根本解决看病贵问题？
那么，降低药价能否从根本上解决当前群众看病贵的问题呢？
该负责人认为，世界各国的经验表明，随着经济发展、人民生活水平的提高，以及人口老龄化时代的到来，人们对卫生保健的需求不断增长，预期寿命不断延长，大量医疗新技术和创新药品普遍应用，医药需求增加、费用上涨与财力有限之间的矛盾越来越尖锐，各国都在不断探索控制医药费用上涨的有效方法，包括加强市场监管以及深化相关体制改革等。
《市场报》 (2005年10月10日 第十三版)
作者：本报记者 焦艳玲
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