实践穷人经济学：中国式扶贫加速世界减贫进程

　　联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展指标说，中国成为全球消除贫困的成功“范例”。改革开放以来，中国人均GDP增长了5倍，绝对贫困人口减少了数亿。“十五”前4年，中国每年减少贫困人口150万人。

　　国际舆论认为：“一个拥有13亿人口的大国解决了如此多人口的贫困问题，本身就是对世界减贫事业的重大贡献。”

　　同时，必须清醒地看到，中国消除贫困面临的挑战仍很严峻，做好“穷人经济学”这篇文章任重道远。

　　效应：世界瞩目中国“穷人经济学”实践

　　美国经济学家舒尔茨的《穷人的经济学》写道：“一个社会的消费者中穷人太多、富人太富，迟早要出问题。”

　　正是带着深深的忧患意识，国务院总理温家宝在今年的十届全国人大三次会议记者招待会上说，世界上大多数穷人以农业为生，因而，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。

　　2005年4月7日，这是全球扶贫事业中一个具有标志性的日子。世界粮食计划署向中国提供的最后一批小麦运抵深圳港。它标志着接受外国粮食援助25年后，中国正由粮食受援国变为粮食援助国。

　　上世纪90年代中期，美国人布朗还发出“谁来养活中国”的质疑。联合国世界粮食计划署驻华代表处说，停止对华粮食援助，是因为中国政府已经有能力消除贫困。

　　国务院扶贫办主任刘坚说，改革开放以来，中国贫困人口已从2.5亿人减至目前的2610万人，约占世界同期贫困人口减少总量的70%。

　　与之相应的是，25年来，世界主要农产品增长量20%以上来自中国。农业部部长杜青林说，目前中国粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品产量均居世界首位。中国的粮食年产量从3亿吨增长至5亿吨，实现了主要农产品供给由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余的历史性转变。中国以占世界不足10%的耕地解决了占世界20%多人口的温饱问题。

　　2000年联合国通过的全球千年发展目标中的首要目标就是，到2015年，在1990年的基础上，把贫困人口减少一半。

　　有关国际组织统计，在最近5年里，全世界贫困人口从10亿增加到13亿，有10多亿人缺乏安全饮水等基本生活条件，每天有7.5亿人挨饿。而中国在“十五”前4年，绝对贫困人口减少600万人。

　　联合国开发计划署驻华代表马和励近期表示：“中国在全球千年发展目标中所做的贡献，给予再高的评价也是不过分的。”

　　模式：政府主导下的开发式扶贫

　　回眸中国扶贫“大事记”，从制度层面讲，中国扶贫事业是一种“政府主导型”的模式——2001年颁布《中国农村扶贫开发纲要(2001——2010年)》。2004年和2005年两个中央一号文件，推出了一揽子减免税费、增加投入的惠农之举。

　　中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松评价说，政府主导，体现了经济学中“守夜人”的公权救济理念。

　　对于中国消除贫困的实践经验，刘坚将其概括为：“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展”。这是符合中国国情的扶贫开发道路。近年来，非政府组织扶贫的影响和作用也越来越大，“希望工程”“光彩事业”“智力扶贫”“巾帼扶贫”“天使工程”等各具特色的社会扶贫形式，给全社会留下深刻印象。

　　联合国《2005年度人类发展报告》显示，全球有18个国家的社会发展出现倒退，其中12个位于撒哈拉沙漠以南的非洲地区。人们发出疑问：多年来，不少国家为何始终跳不出“富者越来越富，穷者越来越穷”的贫困陷阱？

　　中国的扶贫实践给出了答案。单纯给穷人“输血”是不够的，必须培育出一种自我发展能力。从经济层面讲，中国走的是一种“造血”和“输血”相辅相成、偏重“开发式扶贫”的模式。中央财政安排的专项扶贫资金由1980年的10亿元增加到2005年的130亿元，累计达到1155.8亿元。从全国592个扶贫重点县来看，“十五”前4年，农民人均纯收入增长幅度达23.9%。

　　挑战：消除贫困任重道远

　　必须清醒地看到，虽然全国贫困发生率降低到了3%以下，但扶贫开发仍面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力。一方面目前还有2610万人没有解决温饱，人均年收入人民币668元以下，解决这部分人的问题难度很大；另一方面是近5000万刚刚脱贫的人口，自我发展的能力弱，巩固温饱的难度很大。

　　挑战之一：贫困人口绝对数量依然很大。据中国社会科学院农村发展研究所测算，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元(仅相当于全国农民平均收入水平的1／3)，目前还有8517万人口也属贫困人口。若按联合国每人每天收入或消费不低于1个购买力平价美元(约折合2.5元人民币，即人均年收入约900元)的国际贫困标准测算，中国贫困人口就增加到1亿人，超过农村总人口的10%。当然，由于我国农民拥有个人承包的责任田作社会保障，贫困的概念和内涵与国外有所不同。

　　挑战之二：减少贫困人口的压力越来越重。目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据国务院扶贫办调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口住在生存条件恶劣的地区。调查还显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。改革开放第一个十年，全国农村贫困人口年均减少1370万；第二个十年年均减少620万，“十五”前4年年均减少150万。一个重要原因是，那些刚刚脱贫的家庭没有积蓄，稍有变故就容易返贫。

　　挑战之三：贫困群体的弱势地位更加突出。在贫困人口逐渐减少的同时，我们必须正视，目前我国贫困人口与其他人群收入的差距在迅速扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出。1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1∶2.45，2003年为1∶4.12，2004年扩大到1∶4.39。刘坚说，这与构建社会主义

和谐社会的要求形成明显反差。要构建和谐社会不仅要解决温饱问题，还要让贫困群体分享社会进步和改革开放的成果。

　　展望：未来发展更加注重均衡协调公平

　　世界银行行长沃尔芬森说，“千年目标”提出已经5年，但看看非洲，看看那些世界上最贫困的地区，就知道距实现这个目标还很遥远。

　　联合国全球“千年目标”提出，富国应将本国国民生产总值的0.7%作为官方援助提供给穷国，帮助穷国消除贫困。但实际上，在过去十几年中，富国对穷国的援助比例不升反降。不公正的全球贸易规则加剧贫富分化，某些富国一边鼓吹开放市场和自由贸易，一边对来自贫困国家的商品设置贸易壁垒。

　　中国正积极参与国际扶贫事业。目前中国正与世界粮食计划署探讨新的合作机制。中国政府已宣布，将向亚洲开发银行捐资2000万美元，设立“中国扶贫和区域合作特别基金”，用于支持亚太地区的扶贫事业和区域合作。

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十一五”将是中国全面建设小康社会的关键时期，立足于全球视野的中国扶贫开发进程将全面提速。

　　一些经济学家分析认为，“穷人经济学”将是“十一五”规划的理念之一。未来5年，我国在追求经济持续快速增长的同时，“政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平”，避免陷入“穷人更穷、富人更富”的贫困陷阱。

　　“十五”末期我国提出了统筹城乡发展、工业反哺农业、落实

科学发展观、构建和谐社会等一系列重大方针。中国政府在全球扶贫大会上已庄严承诺：到2010年基本解决现有贫困人口的温饱问题。人们期待着这一历史时刻早日到来！(徐京跃、宋振远、林峰)