政府角色自我革命任重道远

　　行政审批制度改革成效明显

　　——河南省中小学生境外夏令营活动不需要到省教育厅审批了，开办机动车驾驶员培训学校许可权限下放县级了，文化艺术培训经营许可也取消了。这是近日河南省政府第六次取消和调整行政审批项目的部分内容。此次河南省取消审批项目22项，下放4项；由中介组织自律管理的7项。

　　——从2004年底到现在，山西“砍”掉近4成行政许可和非行政许可审批项目；到本月底，甘肃省40多个县市区已创建政务大厅，工商、物价、城建、交通等行政部门的受理“窗口”集中排列，实施统一管理。

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证监会先后分3批共取消和调整了114项行政审批项目。其中，取消101项，移交自律组织管理7项，下放管理层级6项。取消和调整管理方式的行政审批项目占原有行政审批项目的2/3。

　　审批清理成效明显

　　以上所列的只是行政审批清理的很小一部分。据统计，一年多来，国务院各部门共取消和调整了1806项行政审批项目，占总数的50.1%，各省（区、市）取消和调整的审批项目也达到了一半以上，从总体上实现了中央提出的大幅度减少行政审批事项的目标。

　　行政许可被人们称为“点头权”：政府不“点头”，公民和法人就不能办事。在本世纪初，全国性行政审批事项最多时达4000多项，各省、自治区、直辖市行政审批一般也在2000项以上。审批条件不公开，程序不透明，程序繁琐，存在大量行政审批随意设置现象，在某些领域形成国家权力部门化，部门权力个人化的倾向。

　　正是因为行政审批权力设定和运作缺乏规范，结果容易滋生腐败。据统计，深圳市建市以来因腐败而被绳之以法的干部90%以上都涉及行政审批；其中又有67%集中发生在土地、建设工程、产权交易等审批项目多、容易发生腐败的领域。于是发端于政府自身的行政审批改革开始了，这被人们称为政府角色的“自我革命”。

　　2003年3月19日，在国务院第一次常务会议上，温家宝总理明确提出，要建立一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府，切实转变政府职能。自此，政府角色的深刻转变拉开大幕。

　　2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议表决通过《行政许可法》。这是继行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法后，我国在行政立法领域又一重大突破，也是世界上第一部以单行法形式出台的行政许可法，有利于推进法治政府建设，为政治文明发展奠定基础。

　　2004年7月1日，《行政许可法》施行。国务院要求，“应该管的一定要管好，不该管的坚决不管”。《行政许可法》施行之后，从去年下半年到现在，各级政府部门进行了大量的行政审批清理工作。

　　效率有待提高 严防变相审批

　　效率低下一直是从中央到地方各级政府饱受诟病的重要方面，也是行政审批制度改革的重要原因。不过，现在章盖得少了，但事并没原先想得那么好办。

　　专家指出，行政审批制度改革还没有达到预想效果，尤其在优化流程、提高效率等方面尚待改进，需切实提高审批效能。

　　还有一些地方和政府部门不愿意清理手中的审批项目，因为每多清理或规范一个审批项目，就意味着手中的权力减少了一分。层出不穷的

矿难就是例子。官煤勾结、权钱交易，是我国矿难不止的根源之一。官员权力寻租，与矿主结成利益共同体，制造了无数的安全隐患。专家呼吁在煤炭生产领域减少行政审批设置，尽可能通过“招拍挂”形式以市场手段配置煤炭资源。

　　安徽省人大前不久的执法检查中发现，基层行政审批中，某些部门为规避法律制约，将审批权指定转移给其下属的单位或行业协会，审批乱收费由明变暗。在一些地方，政府部门不愿放权，政务大厅成了文件“收发室”。

　　部门利益化也引起了专家的担忧。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授认为，在目前的政府权力配置中，地方政府和国务院各部委掌握着相当的行政立法权，行政立法过程中很容易把部门利益放进去。

　　由此可见，整治沉疴、达到政风清明尚需努力，从“管制型”政府到“服务型”、“法治型”政府的转变任重道远。

　　作者：赵江山

　　（来源：经济参考报）

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