义乌市副市长王清池与交通局领导在环城公路施工现场办公
浙江省义乌市努力营造大交通服务大市场工程，积极实施道路“内连外拓”战略，全面加强城乡道路网络体系建设。“海陆空”三驾齐驱，将义乌市场日均1000个国际标准集装箱的近6万吨物流，发向全球212个国家和地区、全国260多个大中城市；交通领先、物畅其流、客商满意，市场经营稳健有序。7000多外商常驻义乌采购，使义乌成为中国市场最繁荣、经济发展最快的地方；今年8月，被联合国认定为世界最大日用品批发市场。
大交通辅佐大市场
“九五”至今
，浙江义乌市共投入交通建设资金近20亿元，新建改造公路528公里，全市公路养护里程数为830.3公里，其中二级以上155.2公里，使义乌公路网规划项目的实施大大超前。过境公路主骨架也得到有效改善，“两高、两通、两环、多放射”的主骨架公路网已基本形成。03、37、20省道义乌境内公路均得到改造；市内快速通道“10分钟交通圈”基本形成，环城公路初具规模，一期、二期已完成，三期正在建设，100平方公里的城市框架初具雏形。从城区出发到6镇7街道都建成了以一级公路为主的快速通道，不仅使义乌市城镇乡公路由低等级向高等级转变，而且缩短了城市与村镇的空间距离，为加快城乡一体化、促进村镇经济发展起到了积极的作用。
义乌市政府出台农村康庄工程建设目标，要在今年年底实现全市通行政村公路硬面化100％、等级化100％，为全面实现小康社会做好准备。浙江省“万里绿色通道”计划部署后，义乌市更是把绿色通道建设作为改善义乌投资环境的一件大事来抓，注重营造氛围、注重规划建设、注重特色品位、注重政策创新，把公路绿化列入市基本建设计划，每年固定投入一部分资金，并根据财政安排逐年增加，近三年来已基本完成了市境内高等级公路的绿化工作，并积极以点带面，有计划的推进义乌市绿色通道的建设。
大力培育客、货运输市场
义乌的城市化率已达到50％以上，城乡一体化统筹发展被义乌市委、市政府提升到宏观全局的高度，出台了《义乌市城乡一体化行动纲要》，提出了“四个区、三步走、二十年、一体化”的总体思路。把义乌市1105平方公里作为一个整体进行规划，不仅对交通、电力、通讯等设施统一布局，预留与周边县市相衔接的发展空间，还把全市800多个行政村庄统一纳入城乡新社区，对社区配套设施和服务体系建设进行通盘考虑和安排。城乡道路客运作为配套设施和服务体系的基础产品，在城乡一体化格局中充当着先锋的作用，目的就是拉近城乡的空间距离，为群众出行提供方便，享受城市文明带来的便捷；义乌市农村客运经过几年的改革和发展，其公司化运作模式走在浙江省前列。义乌市农村短途交通经历了跳跃式起步期、爆发式成长期和平缓式成熟期3个阶段，先后实行了“代管制”、“片组式管理”、“联合体经营”、“模拟公司”等不同运作模式，为城乡居民出行提供了较为便捷的交通。
合理调整运输组织结构和运力结构，进一步规范义乌农村客运班线经营和服务行为，加强农村客运的网络化建设，提出了“经营公司化、公路网络化、推进城乡一体化”的农村客运发展思路。加快农村公路网络的形成，4年间新建和改建农村公路300公里，初步形成了主城区到副城区之间的“10分钟交通圈”，镇与镇之间通上了高等级公路，93.7％的行政村实现了通村公路硬面化。农村客运班线改造顺利实施，3年来投入1.3亿元资金，完成了全市区域内的农村客运班线公司化改造，从根本上解决经营主体散乱、经营方式粗放、从业人员素质低下、运力总量过剩、市场行为不规范等诸多问题，引导企业“车头向下”，实现了对农村客运资源的优化配置。目前，义乌市共有城乡客运班车322辆（支线59辆），座位数为8216座；线路59条（干线32条、支线27条）；已通公路行政村的班车通达率为97.1％，从而形成了以城市公交为中心，以干线城乡客运班线为主体，以农村支线客运班线为辅助，辐射市域的城乡客运一体化的市场格局。城乡客运班线公司化改造后，所采用的为豪华空调车，从业人员在上岗前进行培训，群众享受到和城市公交一样的服务。豪华、舒适的乘车环境，文明、温馨的星级服务，合理、方便的设置，准时、快捷的运输效率，让城乡群众真正享受到了安全、舒适、方便、快捷的优质运输服务，不仅解决了偏远山区群众交通问题，而且提高了农村群众的出行质量，促进了沿线农村经济发展，促进了城乡交流，方便了农村群众生活，为实现城乡一体化创造了条件。
交通运输行业是城市的窗口行业，它同时也体现一个城市的发展水平。因此不仅要做到客运城乡一体化，而且也要规范货运市场，完善义乌的市容市貌。
义乌商品流向世界212个国家和地区；7000多外商常驻义乌组织货源，成了世界级的物流大市场。据联合国统计，全球商品约50万种，义乌就有32万种；当地海关一天出去的标准集装箱突破1000个，物流已成为义乌小商品市场发展的“主动脉”。分管交通的王清池副市长说：“义乌市几届党委、政府都把货运市场作为小商品市场的支撑行业加以培育，整个行业为义乌市的经济、社会发展做出了突出贡献，同时也使勤劳肯干的义乌人掘到了第一桶金”。
义乌市货运行业（联托运）起步于20世纪80年代，历经3次大整顿，行业不断发展壮大。1998年开始执行《联托运行业货源管理规定》、《联托运经营权管理规定》，实行的“定线路经营、门槛式开放、成批次准入、动态化管理”的运作模式，政府调控力度强，运输经营户相对固定、可靠，货运市场秩序良好，在浙江省乃至全国都有良好的信誉，为义乌市小商品市场的发展、壮大起到了积极的促进作用。繁荣时期，义乌市设有联托运线路136条，托运处220余家，外来卸货点150余个，辐射全国30个省市自治区260余个大中城市，部分经过口岸和港口辐射世界各地，全行业税收达4000万元，随着《行政许可法》、《道路运输条例》的实施，义乌市货运市场原有的运作模式已经不符合法律法规的有关规定和要求。义乌市委、市政府和交通主管部门审时度势，及时对货运市场进行改革和规范，以价格最低、速度最快、质量最优、服务最好来设计“义乌物流”系统，使其稳定有序地健康发展。由原来的政策管理为主转向依法管理为主，与城市发展定位相匹配。
义乌市副市长王清池认为：“物流是义乌小商品市场的主动脉”。对货运市场的发展方向，义乌市委、市政府和交通部门一直保持着清醒的认识。当小商品交易发展到一定规模时，积极为联合托运提供物流链中的场站平台。场站是公共基础设施，政府牢牢把握公共资源，为小商品交易和货物流通提供有效的服务。义乌市对货运市场的改革和规范工作绝不是一蹴而就的，而是在做好充分准备后，在法律法规允许的前提下开展的，符合《行政许可法》的要求，符合政府审批制度改革的要求，符合企业自身发展的要求，走的是一条“法律推动，政府带动，企业联动”的改革之路。
早在2002年，义乌“联托运”行业协会对全市203家托运处进行问卷调查，有201家托运处要求组建物流股份企业，形成合力，以增强整体竞争力。一些有实力的托运处老板也呼吁：要想加快联托运经营机制改革步伐，就得用业主们整体的聪明才智、雄厚的经济实力在竞争激烈的托运行业中勇立潮头。运输企业也依靠自身实力不断扩大规模，义乌市联托运开发总公司和恒风集团有限公司分列“中国道路运输资质企业100强”的第19位和第30位。义乌市交通部门委托知名院校编制了《义乌市现代物流站场发展规划（2001－2020）》、《义乌市道路运输业发展规划》及《义乌市道路货运专项规划》，从有利于低价格交易的小商品市场持续繁荣的角度出发，起草了《关于加快义乌市现代物流发展的若干意见》。为引导传统运输业向现代物流转变，发挥义乌货运行业的优势起到积极的作用。
义乌货运市场原来是10多个专业市场、40余条专业街和依托市场产生的万余家工业企业。义乌货运市场规范后，物流节点作用得到了较好的发挥，省内如宁波、杭州、温州、衢州、湖州及金华周边县市的部分货物通过义乌中转到全国各地，成了义乌物流需求的有益补充。
联托运行业一直以来存在的风险是货损、货差、货失，改革和规范后的义乌货运市场所取得的成效有目共睹，但是以往出现过的风险，改革和规范后也还会存在，这是由市场经济规律决定的。交通局长宗丰琴对于规避风险有自己独到的见解：市场经济是合同经济，也是契约经济，今后生意要做大，企业要发展，走的是诚信之路，大家都要从提高服务质量入手，规范的经营是托运者、承运者之间建立契约，建立货损、货差、货失保险防范机制。市场经济的特点是竞争，有竞争才会有提高、有发展，经营者应当尊重市场经济规律，有序、正当地竞争；不正当的竞争不但要受到法律法规处置，也会使自身的经营受损，违背规律必然受到惩罚。
开拓大交通服务
浙江义乌市交通局宗丰琴局长在义乌市交通工作会议上做的《全面落实科学发展观，再续义乌交通新篇章》报告中指出：2004年，义乌交通工作紧紧围绕“六大工程”和年度考核目标任务，抓好基础设施建设、调整运输结构、强化管理与服务、加强作风和党风廉政建设，继续保持交通的发展增长态势。交通局被金华市委、市政府授予“金华市文明单位”荣誉称号。
加快重点工程建设，为现代化交通健全道路网络。义乌交通2004年新建和续建重点基础设施建设项目16项，总投资26.5亿元，总里程达120公里。现已完成3项，在建6项，准备前期工作和规划调整的高速网络等7项工程；强化交通行业管理，为现代化交通做好服务。义乌经济持续、快速、健康发展的一条重要原因，就是构筑了经济发展的环境“平台”。道路运输环境是经济发展、城市化建设中的一项重要内容，在构筑现代化道路交通网络的同时，通过深化行业管理和调整运输结构，不断优化和改善交通环境，从而推动了地方经济发展，满足了群众生产、生活的需要；加强交通队伍建设，为现代化交通提供组织保障。以精简办事程序、缩短办事时间、提高办事效率为目标，积极推进机关效能建设，取得了较好成效。原有的22
项行政许可项目将削减为17项，削减29％；时间从原来的平均10天缩减为平均5天，提速50％；具体办理事项中随到随办的项目由原来占总数的30％争取提高到65％；引导企业做强、做大，为现代化交通创造运行资本。交通企业经过几年的发展，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度已建立，激发了企业的活力和潜在的动力，市场竞争意识、占有意识大大增强，造就了一批现代企业管理人才。
交通局坚持科学发展观，根据义乌市交通事业的发展趋势，以行业管理和引导企业调整经营结构为重点，为企业发展创造良好的外部条件，使企业在市场竞争中占据有利位置，不仅内在质量得到提升，而且做强、做大。恒风交运积极筹备公司上市事宜，邀请证券专家对公司各方面进行了全面辅导，对专家在公司结构运作等方面工作提出的意见进行改进，为公司走向规范化运行轨道起到了促进作用。公司在不断完善杭州分公司经营管理的同时，加快了对外开发、合作步伐，成功收购了金华、磐安两处异地经营的客运公司，与浙江省中青旅进行强强联合，设立了义乌市惟一一家正规经营国际旅游业务的旅行社———浙江省中青国际旅游公司义乌分公司，走出了“一业为主，多种经营”的企业发展之路，增强了企业运作实力。恒风集团公司荣获国家工商总局AAA级“守合同、重信用”诚信企业荣誉，设立恒风驾驶员培训有限公司、恒风进出口有限公司，集团规模不断扩大。国际物流中心配套环境不断完善，配合海关推行“异地报关、口岸放行”的“杭甬大通关模式”，为企业提供“一次申报，一次查验”的服务，积极引入各种港口功能，为客商提供集装箱堆放、进出口货物仓储、现货装箱、配载、信息服务、报关等配套服务，努力把国际物流中心建设成为真正的“陆路口岸”，目前中心内已有9家国际知名船运公司、20余家一级国际船务代理公司、30余家外贸、外运公司进场开展业务。设计公司已向建设部申报甲级设计资质，在作业程序、薪酬模式、人事制度方面进行改革，公司化运作更加规范；监理公司顺利通过乙级监理资质定级，为公司今后的发展和资质升级创造了条件。万方、联运、培训等公司，运作现代企业制度，使企业有了灵活的经营策略、严密的内部管理机制，调动了员工的积极性，企业精神、企业文化日益丰富，经营效益明显提高，品牌效益凸显。
实现交通新跨越
今年，义乌交通局工作的指导思想是：以党的十六届四中全会精神作指导，全面贯彻落实市委十一届五次全会扩大会议和市政府五次全会精神，从加强执政能力、提高执政水平和机关效能建设为切入点，以实现城乡一体化的交通和创造理想交通环境为总目标，树立科学的发展观，加快交通设施建设，加快交通运输发展，加快交通管理思路创新，做好大市场大交通的文章。
交通行业是基础性行业，既是社会发展的形象，也是经济发展的纽带，交通的发达或滞后，是体现社会文明与落后的标志之一，它直接关系到人民群众的生产与生活，影响着社会经济发展的水平。
理想的交通环境需要不断地创造，加强自身执政能力建设，用“科学、民主、依法”的执政精神指导交通工作。交通事业要树立科学的发展观，交通工程、交通服务是一个抽象而又具体的行业，体现在它的前期工作：规划论证、工程许可、初步设计、施工设计等等，既要开展具体的调查研究，又需要科学合理、可持续发展的方案，要以经济、实惠、合理、科学为建设目标，做到交通效益与环保效益、社会效益和经济效益双重兼顾。实施建设的时候，在征地、拆迁过程中，要重点解决农民的生活、生产耕作等问题，做到维护科学与解决现实问题相协调；作为一个政府部门，要“民主执政”。要牢牢把握住两方面的问题：一是认真贯彻《党内监督条例》，把党内监督和人大的职能监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，构建完善的监督网络。二是把人民群众的意愿体现到各项工作中，不定期地深入基层、农村、企业征求意见，注重调查研究，把人民群众最直接的呼声作为工作的第一信号。特别是在人大、政协意见建设和提案的办理过程中，以人民群众的满意程度作为工作的考核标准，认真予以解决；依法执政水平和能力的提高很大程度上取决于如何规范公共权力，做到“有权必有责、用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究”。交通涉及到运政、稽征、路政、航道管理等方面的执法工作，执法队伍的素质高低，直接影响到交通改革发展稳定的大局。在新的一年里，义乌市交通局将严格实行行政执法责任制，建立过错追究制和评议考核制，进一步明晰职责权限，规范执法程序，提高执法水平和质量。调动一切积极因素，加快交通基础设施建设的步伐，为义乌的社会经济发展提供交通支撑。在加快交通设施建设中，要做到“五坚持”：坚持“一手抓建设一手抓管理”的方针，在抓好建设的同时，抓好现有交通基础设施的管理和养护，尤其是路政管理和公路的养护，使设施的功能得以充分发挥；坚持正确处理好质量同速度的关系，在确保质量的前提下千方百计加快建设进度；坚持廉洁搞建设，对每一项交通工程，交通部门的任何领导都不能开口子、写条子，严格执行工程公开招投标规定，签订工程廉政合同，组织有关部门和社会各方做好监督，凡发现有问题一律及时从严查处；坚持“只求所在，不求所有”的原则，尽量努力吸引外资和组织社会资金投入交通建设，以缓解交通建设资金短缺的矛盾；坚持“从实际出发，尽力而为”的原则，既要讲求实际，又要全力以赴，凡经努力能实现的绝不轻易放弃。
2005年是义乌市实施建设国际性商贸城市，加快一体两翼发展，推进城乡一体的关键一年，结合浙江省交通厅提出的实施“六大工程”，义乌市要完成高速网络工程32公里，干线畅通工程19公里，乡村康庄工程151公里，绿色信道工程20公里，县乡道路改造工程51公里。“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的大好局面正在形成，义乌交通局紧紧抓住这一战略机遇，弘扬交通职工在长期的工作实践中培育的“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民”的精神，采取一切可行的方法，利用一切有利因素，调动一切可以调动的力量，努力实现公路与场站、建设与管理、数量与质量、设施建设与队伍建设、物质文明与政治、精神文明的5个同步发展；实现公路交通与义乌市其它运输方式、与浙江省公路交通、与生态资源、与社会经济四个方面协调发展，从而实现交通事业综合的、全面的、协调的、可持续的发展，大交通精心服务于大市场。
（本版图片余斌摄）
《市场报》 (2005年09月30日 第八版)义乌交通局局长宗丰琴讲话
义乌市市长吴蔚荣在检查交通工作情况
作者：吴象水 施新强
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