山东省日照市塑料总厂的下岗女工李伟，靠领取城市最低生活保障金维持基本生活，一家3口多年住在一间仅有10平方米的平房里。一项政策让她彻底改变了现状。
作为经济适用房货币直补改革的首批受益者，李伟领到了5万多元的补贴，她自己再拿两万元就在市区买了一套54.22平方米、价值7万多元的二手楼房。她说：“如果没有政府的补贴，买楼房的事想都不敢想。”
像李伟这样买到经济适用房的中低收入家庭，在日照市已有1144户。从2003年开始，日照市经济适用房建设实施改革，变“暗补砖头”为“明补人头”。
初步尝试：一半房无人问津
1999年，日照市开始尝试“定向建房、集中分房、被扶助对象低价购房”的方式，向中低收入家庭提供经济适用房，首批集中建成了1400套经济适用房。
这些经济适用住房大都建在城郊结合部，群众不是嫌其位置偏，就是嫌其房型不“适用”，或者价格超出了承受能力。导致一些困难户不愿买，至今仍有700套没卖出。
同时，由于贫困家庭集中，出现了取暖费、质量纠纷、物业纠纷等一系列问题，都需要政府去解决，相应地增大了行政成本。更为严重的是，有的企业把政府给的优惠政策大幅度截留，甚至把经济适用房变成商品房来牟取暴利。
“只有采用市场化的手段，才能有效解决这些问题，确保经济适用房政策落到实处。”日照市市长于建成说。
率先直补：“四化”模式
2003年6月，日照市在全国率先实行经济适用房直补政策，其主要做法为：
用地市场化就是市政府将经济适用房建设用地，交由国土资源部门通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让，然后将土地出让所得净收益作为经济适用房购房户的专项补贴费用。
补贴货币化就是向获得经济适用房补贴资格的家庭，直接发放经济适用房货币补贴，先购后补，不购不补。
购房自主化就是符合购买经济适用房条件的购房户凭补贴许可证，在城市规划区内房地产市场上自主选择。
运作透明化就是全过程实行阳光操作，公开透明。补贴对象的确定实行申请公示、标准公示、轮候摇号公示、许可证发放公示。
政府算账：略有盈余
这样的改革会不会造成财政负担？于建成市长说，政府用现金补贴中低收入购房户，整体算账，不仅不亏，还略有盈余。比如，50亩地能建4万平方米的房，每平方米售价2000－2500元左右，销售总价8千万元，有1000万元的税收；而4万平方米经济适用房的配套费，在日照是800－1200万元，政府又拿回来2000万元，“加上土地出让金，财政负担不但没有增加，反而减轻了。”
60多岁的王庭业退休后，一直住在儿子的小房子里，冬天冷，夏天热。实行货币直补改革政策之后，政府给补贴了5万多元，自己花了3万元，买了一套60平方米的二手房，现在全家人都很高兴。两年来，政府共发放经济适用房补贴6000万元，带动约2亿元的市场购买力。购房户中有94％购买了二手房，带动二手房市交易量在2003年、2004年分别猛增127％和167％。
经济适用房的市场化运作，也对房地产业起到了拉动作用。今年上半年完成房地产开发投资10.14亿元，同比增长37％；商品房施工面积和销售面积同比分别增长69.9％和26％。房地产交易持续活跃，日照市成为山东省房地产业发展最快的城市之一。
专家点评
建设部政策研究中心副主任秦虹：日照模式使政府在住房保障职能方面履行到位，货币化分配比实物分配在效率和公平上更明显；促进和推动了房地产业的发展和整个市场梯级消费的有效循环。
中央政策研究室工业经济局局长王潮平：日照市创新运作方式，其实质是在探索政府职能的转变，是重新给政府定位、定职、定责，有借鉴意义。
中国城市经济研究会副会长刘维新：日照市的做法为房地产的规范运作创造了条件，解决了土地和价格的双轨制，体现了一种新的社会保障形式。
《市场报》 (2005年09月30日 第四版)
作者：本报记者 李忠峰
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