扭曲政绩观导致乡镇招商弊端丛生

　　记者最近在中西部一些农村牧区采访了解到，农业税取消后，“招商引资”在中西部的广大乡镇呈愈演愈烈之势，被普遍认作是“全部工作的重中之重”。一些基层干部认为，乡镇急于招商引资、走出困境的心情是可以理解的，但这一做法从根本上和长远看来是不可取的。

　　收税重担刚卸 招商压力又来

　　记者在内蒙古产粮区科尔沁左翼中旗、奈曼旗、开鲁县、土默特右旗、杭锦后旗等旗（县）十几个乡镇采访时，一些干部反映，刚从繁重的收税任务中解脱出来，却又一头扎进招商引资的“牢笼”。与一些乡镇领导交谈，听到最多的一个词汇就是“招商引资”，不少旗县把2005年定为“招商年”，要求各级领导都要成为招商领导。据了解，市里对各部门、各旗县都下达了招商任务，有的旗县把招商引资作为对乡镇的硬性考核任务，分解落实到人头。

　　采访中，奈曼旗的一些乡镇干部告诉记者，旗委、政府明确提出，各乡镇都要把工作重心转移到招商引资上来。今年，全旗要确保引进超千万元工业项目10个以上，到位资金突破10亿元。

　　科尔沁左翼中旗宝康镇党委书记李鸿举等乡镇干部反映，乡镇现在最大的压力就是招商引资，受资源和环境等因素影响，贫困地区的乡镇想招进一个项目太难了，现在好多乡镇以1平方米土地1元钱的低价去招，也招不进几个像样的企业来。

　　乡镇解困 唯有招商？

　　尽管乡镇干部谈起“招商引资”直喊压力大，但他们仍认为招商引资是免掉农业税后乡镇解决财政困难最有效的手段。开鲁县开鲁镇党委书记孙国栋等乡镇干部说，现在县、乡财政都是“讨饭财政”，农业税取消了，上面给的就那点转移支付资金，乡镇机构要运转，不靠招商引资靠什么？再有，因担心农业税取消后所欠债务变成“死账”、“烂账”，自去年以来，许多乡镇迎来了“讨债风”，乡村债务矛盾开始集中爆发。因此，乡镇要化解债务，除了招商引资没有更好的办法。

　　奈曼旗旗长步进来等基层干部认为，像内蒙古等西部乡镇，就得利用土地，

能源、劳动力、环保等优势招商引资，发展就是硬道理，没有税源，财政上不去，什么化解债务、乡镇运转、服务农民等等，一切都无从谈起。

　　乡镇招商 弊端丛生

　　提起对农民的服务，一些乡镇干部坦言，取消农业税后，现行的分灶财政体制和“对上负责”的“规则”，逼得乡镇都把招商引资作为“全部工作的重中之重”了。眼下乡镇干部们也感到迷茫困惑，大家都明白政府主要职能应转变到为公众做好服务上来，但具体到服务什么、怎么服务，还没有成型的经验和好的模式借鉴。比起乡镇，村级运转更艰难，村干部都是“看家型”的，根本无力为村民提供服务。

　　乡镇干部四面出击招商引资，效果如何呢？记者调查发现，有些地方确实引来了一些项目，但是，更多的基层干部对眼下如火如荼地乡镇招商热表示担忧。

　　奈曼旗大沁他拉镇党委书记吕国华认为，招商引资本身是社会化、市场化配置资源的一种方式，我有资源你有技术，我有劳动力你有资金，都可以对接。但以乡镇为单位招商引资，力量太微薄，协调起来很麻烦，实际运作时也很费劲，还增大了招商成本，形成内部竞争。比如招一个硅沙开发项目，几个乡镇都要争，最后相继出台优惠政策，结果只是投资者受益。甚至会出现重复建设，你招硅沙项目我也招，导致布局不合理，造成资源浪费。

　　镇长史艳春认为，世界上最小的经济圈就是县域经济，政府即使招商也应该由市级政府至少是县级政府统一规划，划区域招商。

　　一些乡镇干部反映，乡镇有招商任务也行，但不应有绝对的考核指标，否则，招来招去就会出现原来大办乡镇企业那种干法，变通、作假的花样层出不穷。有的一个项目被好几个部门列入名下；有的让资金在账上旅行，虚晃一枪又一枪；有的干脆就玩一些数字游戏。于是，人群熙攘，泡沫纷飞，半拉子工程，成为一些地方招商引资的“壮丽景观”。

　　于是，一批在国外、甚至在国内发达地区面临淘汰的耗费资源、污染环境的项目，被“披红挂彩”地引进来了，一些缺乏科学论证、水土不服的企业倒下了，也有一些弄虚作假的项目蒸发了。不少地方大量耕地被侵占，环境恶化的速度超过经济增长的速度。尤其严重的是，给每个部门层层压任务指标，把招商引资作为考核不同部门、不同岗位工作人员的重要指标，势必使乡镇干部丢掉或削弱“主业”，使权力生态严重失衡，既损害了效率，也损害了公平。

　　通辽市农牧业局种子站站长邢海忠说：“乡镇招商，既没有工业基础，也没有交通等便利条件，要想把企业拉进去，要么靠消耗当地的宝贵资源，要么靠出台超优惠的政策，这种舍本逐末、急功近利的行为，受损的往往是国家利益。”

　　呼唤角色归位

　　一些基层干部认为，眼下乡镇政府的做法实际上是一种职能越位，招商引资应由市场主体来做，政府要做的就是进行社会管理和提供公共服务，为经济发展创造良好的环境。现在乡镇“一窝蜂”式地招商，不符合

科学发展观，不符合中央依法执政、科学执政的要求。这种做法是单纯经济追赶战略指导下的粗放型增长方式，在这种情况下，什么发挥比较优势，什么产业集群，什么全面协调可持续发展等，肯定得不到应有体现。

　　有专家认为，政府转变职能，就是要尽快转变那些不符合市场经济的行为理念和行为方式，一是要明确哪些是政府该管、哪些是不该管的方面和事情，二是管好该管的事。招商引资必须按照科学发展观，立足于“五个统筹”，着眼于发挥比较优势，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。乡镇干部必须按照依法执政、科学执政、民主执政的要求，明确定位，转变职能，而不能种别人的地荒自己的田。政府应切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为经营者“平整好活动场地”。

　　作者：:王欲鸣

　　（来源：经济参考报）