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本报讯地处长三角的苏锡常地区多年来保持经济高速增长，有经济“发动机”之称。记者近日在采访时却发现一种怪现状，国家土地政策收紧后，许多市县反映用地缺口大，今后发展将受到制约；而一些地区在土地利用上依然大手大脚，大量原本优质高产的良田里不长庄稼，倒长满了荒草，形成了大片大片的抛荒地，耕地的闲置浪费惊人。
抛荒地随处可见
记者在苏州高新区浒墅关镇保卫村看到，大片荒地里长满了半人高的野草。据村民夏南南介绍，这块荒地共有3000多亩，于2002年6月份被政府征用。当时村干部说，这个地块要引进台湾一家造纸企业，投资20多个亿，但3年过去了，也没见有人来投资，地就这么一直荒着。
在苏州，像这样的抛荒地块几乎随处可见。从苏州高新区到相城开发区再到市区的路两侧，大片的荒地一块连着一块，少则几百亩，多则上万亩，长满了各式各样的荒草和杂树。一位来苏州打工的南通农民说，他一直弄不明白，经济发达的苏州土地既金贵又紧张，为什么还有抛荒地？
除了苏州，在苏南的其它地方，耕地撂荒现象也很严重。记者驱车在无锡锡山开发区新修的春笋路看到，路两侧成片成片的抛荒地触目皆是。在无锡市新区梅村镇的东南侧，有一块万余亩的闲置撂荒地，横跨6个村，抛荒时间有五六年之久。记者看到，通过这块荒地的水泥路两侧，或种满了密密麻麻的灌木丛，或栽上了高高大大的速生意杨，将荒地挡得严严实实，路上的行人根本看不到地里抛荒的情景。
抛荒地有三种类型
不少苏南农民反映，被政府圈占的抛荒地中，以前大都是优质高产的农田。为什么高产良田变成了抛荒地？
无锡是江苏省人均占有耕地面积最少的地级市。无锡市国土局耕地保护处处长丁伟民指出，这些耕地被闲置抛荒有三种类型：一是征而不用，转而不用。国有或集体土地经过征用和转用手续后，由于企业的开发资金不到位，并没有实际投入使用，形成抛荒。二是征多用少。有些企业多征用土地，名义上是企业的二、三期预留用地，实际上是多批多占，等待土地升值。三是开发区或基础设施建设过程中，破坏了农田水系和耕作层，致使一些粮田无法耕种，再加上种田的比较效益低，部分农田因此抛荒。
南京大学教授、中国土地学会理事黄贤金说，土地是一种稀缺的不可再生资源，有些地方政府先搞开发区规划，然后再大面积征用耕地，闲置放在那里，用来储备土地，甚至有些地方先是圈占耕地，再去办理报批手续，手续没批下来土地就不能用，这就造成了耕地的闲置抛荒。他说，这些做法在苏南最为常见，还被一些落后地区总结为经验。
基层政府在耕地保护上的弄虚作假行为，也纵容了耕地抛荒现象，使其得不到应有的惩治。在南京江宁区、无锡锡山区，有些农民对记者说，当有上级来检查耕地保护时，镇里就成立“农机队”，突击整治荒地，种上黄豆、山芋等农作物，掩盖耕地抛荒现象。
抛荒的深层次原因
据了解，对于耕地抛荒现象，苏州和无锡及苏南等地的政府每年都进行专项治理、查荒灭荒。但苏南耕地的抛荒现象依然未得到根治和改观。那么，造成苏南大量耕地闲置抛荒的深层次原因是什么呢？
南京大学教授、中国土地学会理事黄贤金认为，可以从四个方面找到其深层原因：
一是工业用地地价低廉带来“炒地皮”盛行。他说，在工业用地市场上随意定价现象非常普遍，因工业用地一直未实行“招标拍卖挂牌”制度，不少地方政府都比着压低工业用地价格，给投资商大面积圈地带来方便。比如在苏州，投资商买下100亩地，每亩按30万元计算，花费3000万元，但他只用20亩，剩下的80亩囤积起来，过十年土地价值会只增不减。因此，投资商认为，土地圈得越大越好，越大价格越低，便以二、三期项目为名多要地，过几年再转手给其它公司，还可以在地价上大赚一笔。因此，企业多占地、不开发，便形成了抛荒现象。
二是近10年来，苏南地区在土地利用上仍属粗放模式，即通过增加土地利用量来扩大经济规模，用这种粗放模式来支撑发展，必然要大面积占用耕地。从经济学角度分析，开发区占用土地面积比例并不是越大越好，达到5%至8％便会造成土地利用报酬递减。目前，苏州开发区占土地面积为3%至4％，苏南其它地方还低于这个比例，仍属土地利用报酬递增范围。在这种情况下，苏南地方政府对土地的渴求还很强烈，大面积储备土地造成耕地抛荒现象严重。
三是大规模征地抛荒反映了干部的考核体系不科学和不完善。目前考核政府干部主要是经济发展的总量，而不考虑经济效益与经济增长的消耗程度。这种低层次的考核方式，难以准确和完整地评价一名干部在位时的政绩和作为。但是，这种评价体系一旦确立，便给干部考核传递了错误信息，使他们想方设法扩大经济总量，大量占地，倾尽财力搞开发。
四是耕地大面积抛荒与土地的产权制度不完善有关。即将出台的《物权法》是保护农民土地权益的基本法。《物权法》出台后，农民的承包地就像是自己的东西，如果土地被征用，但没有进行开发建设，在3至5年内，农民有权申请再行利用起来，恢复耕种，这可以有效地解决耕地抛荒现象。
苏州市国土资源与城乡规划研究所所长严金泉说，苏南地区之所以存在大量耕地抛荒现象，还与各种规划的拖延与滞后、制定不科学或实施不严格有关。他说，地方上由于原有的规划工作基础和技术力量薄弱，影响了土地利用总体规划、城镇建设规划和基本农田保护区规划的编制质量。从省、自治区和直辖市这一层次看，规划执行中的矛盾并不大，但在逐级分解的过程中，有些地方，上级预留的指标过多，造成基层的规划很不合理，还有些地方的部门协调和配合不够，影响建设用地的布局。这就使得地方产生自行圈占耕地的冲动，圈占后等待审批，形成了大量耕地抛荒。
黄贤金说，苏南肥沃土地是经过了几千万年才形成的，是我国最适宜农耕的地区，自古就有“苏湖熟，天下足”的美誉。造成苏南大量耕地抛荒的一个思想根源是地方干部重工轻农，他们不了解农业的基础性地位。工业的高速发展确实改变了苏南的面貌，创造了经济奇迹，但以牺牲我国最优质的土地来换取短期经济增长，这是否划算呢？
作者：:邓华宁
（来源：经济参考报）
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