浙江127亿资金审出问题 满眼惊心事一堆糊涂账

　　本报记者 应华根 见习记者 郦艳艳

　　“满眼惊心事，一堆糊涂账”———日前在杭州召开的浙江省十届人大常委会第二十次会议上，浙江省审计厅厅长谢力群的浙江省2004年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告让人们触目惊心。一大批单位和企业乱投资、乱发奖金、乱收费的现象被一一揭露，一场“审计风暴”席卷而来，沉重打击滥用职权浪费资金、违纪违规现象的同时，更让老 百姓真正获得了知情权。

　　据统计，2004年度浙江全省各级审计机关审计行政机关、企事业单位和社会团体4767家，查出各类违纪违规金额127.72亿元，其中上缴财政18.14亿元，应减少财政拨款或补贴4.14亿元，应归还原渠道17.2亿元，应调账处理38.89亿元。同时审计机关向司法机关和纪检机关移交经济犯罪线索79条。

　　挪用资金额达2.4亿多

　　谢力群指出，在审计过程中发现仍有很多单位、领导利用职权挤占、挪用专项资金，或者超标准、超范围、无依据、变相强制收费，并擅自用这些资金滥发奖金。

　　如象山县建设局将2004年底财政拨入的市政基础设施配套费204万元全部用于局机关经常性经费开支；乐清市规划建设局及下属管理所为市测绘队代收已转为经营服务性收费的“定线放样测绘费”，不交费就拿不到证件，变成强制性收费；宁波海事法院及下属温州法院将部分执行款收入等共计1196.79万元单独开户，用于职工福利、办公楼

装修等开支。2004年度共审计查出挤占、挪用专项资金24366.82万元。

　　政府负债不断攀升

　　2003年底，全省29个市、县(市、区)地方政府负债均成进一步增长势态。

　　以2003年底地方负债额与2003年地方政府实际可用财力之比来衡量负债水平，29个市县(市、区)中最高的达158%，最低的为7%，平均在54%左右。2003年末29个市县政府负债总额达404.01亿元(不含交通领域负债117.98亿元)。其中2003年就新增132.65亿元，增长49%。一些地方已经出现以贷还贷、借新还旧的现象。

　　拨出预算常打水漂

　　某些政府部门本来就缺乏对外投资合作项目的有效管理，再加上预算过程的漏洞百出，让大量划拨出去的投资款项打了水漂。

　　如浙江省打私办筹资250万元与杭州海空影视广告制作有限公司联合拍摄反走私题材电视连续剧，影视公司原本保证电视最迟在2004年6月以前在省级以上的电视台播出，否则对打私办进行赔偿，但到现在电视剧也未播出，打私办及相关部门拨出的252.30万元的资金也得不到赔偿。

　　财政投资难显效益

　　因为项目研究不充分，投资决策不科学等原因，导致大规模投入却只换来低效益回报，甚至个别项目出现严重质量问题。

　　如临安市青山污水处理处理工程每年静态运行费就需要985万元，但由于设计能力不达标，设备利用率不高，半年试运行收入才66.76万元，不到年静态运行费的7%；湖州市体育运动学校部分工程存在严重的质量问题，其中体训综合大楼、教学楼地面沉降最深处已达50厘米，新增添的实验装备、

橱柜等已变形损毁，教学楼厕所内上下水管道破裂堵塞，污水井、雨水井堵塞，大量污水外溢，宿舍楼顶发现多处裂缝。

　　体彩资金很少用于健身投入

　　按规定，

体育彩票公益金用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》的资金分别为年度总额的60%和40%，但省级及各市的体育彩票公益金用于全民健身的投入却很少。据统计省级体彩公益金的86%用于奥运争光计划(省体育运动训练基础建设)，全民健身计划仅占14%；而杭州市体育局2004年体彩公益金支出中训练综合楼等基建支出已占80%，训练及奖励经费等支出占12%，其余仅占8%。

　　此外，吸纳下岗工人，缓解就业压力，实施就业优惠本是很好的事情，可由于政策本身设置不够合理，让很多企业钻了空档。

　　审计之后是整改

　　面对以上问题，谢力群提出了许多相应的审计意见：

　　如要探索推行财政支出绩效评价考核制度，建立约束机制，减少财政资金滞留、挪用和损失浪费现象；各级政府要正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿还能力之间的关系，建立偿还机制、风险预警体系及监督约束机制，将政府性债务管理纳入制度化轨道；要积极推进预算编制制度改革，增强预算的准确性、严肃性，提高管理水平；要建立重大项目的稽查制度、政府投资项目后评价制度，确保工程质量和资金绩效等。