听证会：多数人主张高于1500元

　　会后的听证报告将为人大审议修改个税法提供重要依据

　　昨天，关于个人所得税工薪所得减除标准立法听证会在全国人民的关注之下结束了。不同职业、不同地区、不同年龄的陈述人，在安静有序的会场上，上演了一场没有硝烟的论战。结果显示，多数陈述人主张个税费用扣除标准应高于1500元。

　　但听证会的成果不仅止于此。当听证会进入尾声的时候，场外一个声音显得振奋人心：“听证会让中国纳税人拥有了对税收制度发言的机会，这在中国历史上是开天辟地第一次。”

　　说这话的人就是在

中央电视台直播现场参与全程同步点评的中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇。听证会结束后，这位长期从事公共政策与税制研究的专家接受了《经济参考报》记者的采访。在他看来，此次听证会的最大成果在于拉近了普通纳税人与国家之间的联系。改变了过去由政府的意志决定税制安排的状况，对于推动公众参政议政，推动民主法制的进程和政治文明建设有着重大而积极的意义。

　　

个人所得税工薪所得减除费用标准听证会经过一个多月的酝酿之后隆重举行。作为中国最高立法机关首次就立法问题向公众听取意见，听证会自公告之日起就引起了各方面广泛关注。全国人大常委会法工委一共收到4982份申请书，最终确定了28名听证陈述人在昨天的听证会上陈述了自己的观点和理由，另外18名出席听证会的旁听人提交了书面意见。

　　围绕着个人所得税工薪减除费用标准是否应当确定1500元的议题，各派观点唇枪舌战。有的陈述人以普及公民的纳税意识为由建议维持甚至低于目前800元的减除费用标准；一些陈述人肯定了草案中提出的1500元减除标准，以保证中央财政收入不受影响。而更多陈述人则从保障法律长期稳定、保护中低收入阶层利益等角度呼吁在1500元基础上再提高减除标准，直至1600元，2000元，3000元不等。中华全国总工会保障工作部的副部长邹震援引了总工会在北京、广东、四川、山西、陕西等五个省和直辖市进行调查结论：有80%以上的职工建议将起征点提高到2000-3000元。这一调查为佐证“调高”提供了有力的依据。

　　显然，多数人倾向于以较低的纳税换取较好的公共服务。但税收政策制定需要在老百姓的承受能力与政府的公共服务之间达成某种均衡，减除标准的高低左右着公共服务和公共产品的质量。

　　听证会开完了，可是扣除标准最终会确定1500元还是其他，高培勇认为现在仍然无法得出答案，对于与会陈述人的意见仍需要科学论证和计算。“现在重要的不是数量而是看数字的构成内容是什么，应由有关部门对收入水平、物价上涨指数，以及经济转轨期改革各项措施对老百姓生计费用带来的影响进行细致分解，精确论证，得出一个比较能代表大多数老百姓利益，同时又符合我国现实国情的数字。而不能武断地认定1500元或者2000元，否则就违背了听证会本身倡导的精神。”

　　而在扣除额是否应当“一刀切”的问题上，一个多月以来东部发达地区的反对声显得理直气壮。可是听证会上发言的多数陈述人却明确表示赞成全国统一标准，取消各个地区上下浮动的权利。只有广东、上海等少数地方

财政部门代表提议适当浮动。

　　来自上海飞利浦（中国）投资有限公司的职员江泓主张用统一的方式调节贫富差距、地区差距、实现社会总体上公正公平的统一。他说，如果允许各地自主浮动，这将引起无休止的地区间竞赛。一旦失控，中央难以维护权威性。

　　财政部税政司司长史耀斌认为，如果实行地区税收差别待遇，富裕地区扣除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一扣除标准，有利于人才在全国的自由流动，也有利于为中西部地区经济社会的发展创造公平的竞争条件。

　　高培勇也倾向于统一标准的做法。他认为中国实施的公共财政政策要求政府提供的公共服务均等化，因此只有统一税收政策才符合国情和改革的方向。只是统一的标准应当找到一个折中点，让发达地区和欠发达地区的老百姓和地方财政都能惠及。

　　个税费用扣除标准和合理的征收税率是密不可分的整体，扣除标准决定我们上不上税，而税率决定我们上多少税。听证会上一些陈述人对标准提高后税率如何调整的问题提出了建议。来自宁夏的樊小斌认为，应在扣除标准以上一个较大范围内实行较低税率。中国航天时代电子公司7107厂经济师房立刚建议，有关部门应对个税征收的级距与税率进行合理设置，使高收入者多交税，低收入者少交税或不交税，让个税征收切实起到调节收入差距过大的作用。

　　国务院法制办财金司司长刘炤的观点充分体现了“以人为本”的理念，令人感到亲切。他说，改革的最终目标是要建立综合与分类相结合的税制，“有的家庭只有一个人有收入，有的家庭有上学的子女，有的家庭看病要花很多的钱，还有的家庭父母生活在非常贫困的农村……综合考虑这些情况，规定具体的减除标准，年终汇总计算纳税比较合理，也更能发挥调节高收入的作用。”

　　全国人大法工委有关负责人表示，会后工作人员将向立法机关提交一份完整的听证报告，作为全国人大常委会组成人员审议修改个人所得税法的重要参考依据。

　　作者：曹滢

　　（来源：经济参考报）