环保总局掌门人解振华：中国将建立环保长效机制

　　中新网北京9月26日电中国国家环保总局的掌门人——解振华说，环境影响评价是环保总局今年的工作重点。作为落实科学发展观、促进人与自然协调发展的重要措施之一，环评已经逐步进入到国家宏观经济决策领域。

　　最新一期《中国经济周刊》刊登了该刊记者高海燕对解振华的专访。

　　解振华说，国家环保总局在完善环评机构管理、加快与国际接轨的同时，将进一步依法推动规划环评工作，对各区域流域的重大经济开发活动与产业发展规划，都要进行环境影响评价，坚决从源头上预防环境污染与生态破坏。

　　2005年初，中国国家环保总局紧急叫停30个大型建设项目，涉及投资金额高达千亿。其叫停的原因是没有通过《环境影响评价法》(简称环评法)的审核，属于程序违法。这样的事情在中国是从来没有过的。

　　在外界看来，中国的环保部门属于弱势部门。在地方政府追求政绩的利益驱动面前，环保部门的声音很少受到重视，环境保护的相关法律也没有得到很好地执行。环评法诞生已有两年多，但是其法律效力一直没有得以显现。

　　但是随着中国环境问题的日益恶化，完善环保法律，加强执法监督，“把环境问题堵截在行动之前”促成了环评法的出台和强化执法。

　　中国政府从1998年就开始对环评法进行立法研究，直到2002年才正式通过。

　　据解振华介绍，在环评法中，把土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、

能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等一系列规划输入了环境影响评价范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。可以说，国民经济的主要规划都包括进去了。“如果这个法律能得到切实的实施，中国就可以从根本上控制生态环境问题的产生，把环境问题堵截在行动之前，从而使实施可持续发展战略有了可靠的保障。”

　　对于今年环评法所带来的震动，解振华说：“去年环保总局取缔关停了6400多家违法排污企业，动作应当不算小了，但是却没有关停这30个大项目大。关键就是因为这30家企业规模大。这些年来，环境违法企业如同韭菜一样，割了一茬又长一茬。如果环保部门只打小企业，公众不服，社会不服。只有敢打大的违法企业才能显示环保执法的公平、公正，才能更有教育寓意。”

　　“守法成本高、违法成本低”是中国环境执法中普遍存在的一个痼疾。目前中国政府正在引入市场机制，探索充分运用环境经济政策的手段来改变环境执法中的被动局面。

　　譬如，研究探索税收、价格、融资的新政策，鼓励循环经济、清洁生产以及其他可持续的生产和消费方式；加快建立生态补偿机制，解决下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题，上游对下游造成水污染损害的也要给予赔付补偿等等。

　　“过去我们行政执法多，使用经济杠杆不够。应该更多地用经济的手段治理污染问题。比如，要实行污染者负担的原则，谁污染，谁就要负责治理。没有技术不怕，拿得出钱也行。这样，就把原来一方治污转变为多方治污。”解振华举例说，去年修订的固体污染防治法中，就将生产者责任延伸制度这样一个环境经济政策修订到新法中去了，在新法中规定了生产企业有责任回收废物。

　　解振华说，在去年修订的固体废物防治法中，已经把限期治理的权力给了环保部门，但这只限于固体废物，国家环保总局拟在今年修改的水污染防治法和以后修改的环保法律中，也增加这个规定。此外，环保部门还应该有对违法者更具威慑的权力，这样才能对违法企业起到震慑的作用。

　　从污染到治理，到再污染再治理，企业似乎永远都是环保的被管理者。但是环保与企业之间并不仅只有对抗，让企业成为环保中的主动参与者，这也是建立环保长效机制的关键之一。

　　解振华说，一方面政府要建立健全起严厉的环保法律体系对企业行为进行约束，另一方面也需制定相应的经济手段，鼓励企业采用清洁生产工艺，积极推广有利于环境的先进生产技术，提高绿色生产水平。

　　他举例说，如日本政府为了加强企业环保设备的投入，利用非赢利性的金融机构为企业提供中长期的优惠利率贷款等。在税收政策方面，对再资源化设备的引进与投入采取特别折旧、固定资产税、公司所得税等优惠政策。在退税政策方面，对于废塑料制品类再生处理设备，在使用年度内，除了普通退税外，还按取得价格的14%进行特别退税等。

　　目前中国国家环保总局正在尝试运用一些环境经济政策手段促进环保的良性机制形成。例如在污染治理的市场化方面，环保总局通过合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。

　　解振华说：“其实，只要政府能够保证政策的连续性和一贯性，执法到位，真正将市场机制引入环保工作，并确保投融资体系的畅通，那么企业自然会转变到环保的方面来。真正聪明的企业将会学会如何在环保的压力下完成企业自身的提升，并找到新的利润增长，甚至是开拓新的产业。”

　　解振华说，国家环保总局当下最主要的是建立环境监管的长效机制。解决环境问题的治本之策是转变经济增长方式，发展循环经济，构建资源节约型和环境优美型社会。

　　在这一进程中，公众、产业界和政府力量在环境保护中的地位和作用同样经历着深刻转变。中国国家环保总局对

圆明园防渗工程所进行的一系列公众听证等活动，已经在中国社会各界产生了广泛影响。在中国，环境保护民间组织正在成为保护环境的中坚力量，公众对环境保护的责任感也在参与中加强。

　　谢振华希望，未来，在国家环保总局的牵头努力下，公众、产业界和政府三种环境保护力量出现良性互动的局面，在绿色消费、生态建设和可再生能源等领域，各方依靠合作追求共赢。