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中国公关“大军”进入美国国会


http://finance.sina.com.cn 2005年09月26日 12:38 金羊网-民营经济报

  中国海洋石油有限公司(中海油)竞购美国优尼科石油公司引发的政治热潮才在华盛顿平息,竞购案所反映出国会山上反华和亲华两股势力的拉锯却刚刚开头。总部位于华盛顿的“公职人员廉正中心”(CenterforPublicIntegrity)于9月13日公布其有关中国通过美国公关公司游说国会的调查报告,指出中国大陆与香港自1997年以来对美国会的公关支出呈现快速增长的势头,在优尼科一案中尤其创出新高。报告一出,国会山上原本就很“火”的中美关系讨论顿时又增温不少。“这是一份十分偏激的报告,不仅引用数据值得商榷,更有误导
美国一般大众之嫌。”哈密尔顿学院政治学系教授李成博士表示,“但报告里有一点是正确的:中国对美的公关活动的确在迅速增加,而我预计这个增长还会更加显著。”美中经济与安全审查委员会(US-ChinaEconomicandSecurityReviewCommission)委员麦克·韦塞尔(MichaelWessel)则认为,“我们(美国)的游说体制是开放的,而中国的确是照着游戏规则来走。”

  中国游说增长迅速引起侧目

  由非政府、非盈利性的民间机构公职人员廉正中心的威廉斯和玛丽娜·格瓦拉(MarinaGuevara)共同撰写的《中国提升游说博弈层次》(ChinaStepsUpItsLobbyingGame)的报告指出,中国政府、香港特区、和中国国有企业自1997年来通过美国公关公司向国会、白宫和其他联邦机关进行游说活动,总共花费了约1900万美元。游说的主要议题包括台海问题、贸易和关税、人权、防扩散问题、2008奥运到

汇率和海洋法等等。“中国的确在增加对美的游说工作,背后的主要原因是中国逐渐意识到国会工作对美国决策的重要性。游说工作不能说是要美国国会‘亲中国’,而是要增加两国之间的交流,增进了解。”李成称。李成表示,光是在美国注册的公关公司就有3700多家,其中大约有500多家在为外国政府进行游说工作。以往中国政府和民间对游说工作的研究薄弱,因此不熟悉通过合法的渠道影响美国的外交政策。这个情形显然已有了明显变化。公职人员廉正中心的报告就强调中国目前聘用的公关公司多是美国知名大企业,包括全美第二大公关公司WPP集团(WPPGroupPlc.)和第三大的巴顿-博格斯-布洛公关咨询公司(PattonBoggs)。“我认为中国对美国会的游说活动还会继续快速增加,尤其是在贸易赤字、WTO条约履行等议题,还有
纺织品
贸易问题马上又会升温。”威廉斯说道,“值得注意的一点是,(在中国有生意的)美国大企业(为了自己的商业利益)出面替中国游说的情形也将会大幅增加。”

  游说多从中美商业利益考量

  目前在华盛顿著名智库布鲁金斯学会(BrookingsInstitution)担任客座高级研究员的李成不忘指出,公职人员廉正中心的报告是有过于偏颇的一面,并犯了三大错误:第一,没有清楚区分政府和企业的公关支出;第二,也没有区分中国大陆和香港的公关活动;最后,许多公关活动其实是由美国公司从自身的利益出发来进行的,但报告里却没有凸显这一点。此外,“许多游说活动其实是由民间企业发起,其出发点是中美商业利益考虑,中国对美的游说活动不能说完全是由政府主宰。”李成说。他特别指出报告中提及的香港知名富商李嘉诚麾下和记黄埔集团的游说,主要是为了进入WTO的相关议题在国会走动,和中国政府的游说活动理应分开看待。对于李成的评论,威廉斯说他可以理解李成的顾虑:“我们对中国政府和民间游说的定义在于,只要是国有企业出资游说就算在政府的帐上,这或许和一般的游说活动定义不同。”“报告容易误导人之处还在于没有将中国的游说活动放在整个大背景下审视,例如报告就没有提到台湾在美国国会的游说工作影响是如何深远。”李成说道。

  相比台湾游说:小巫见大巫!

  李成说,以色列和台湾长期以来在国会山的运作一直是“数一数二”,这在华盛顿早已不是秘密。和台湾相比,中国内地的游说行动还像是“小学生”。“台湾的游说势力在国会根深蒂固,短期内还会继续保持下去,”韦塞尔称,“毕竟,台湾移民的募款数目在全美少数族裔中排行还是第二呢!”台湾政府通过公关公司长期深耘和国会议员的关系。根据公职人员廉正中心的“游说观察”资料库的数据,全美最大的游说公司国际公众企业集团(InterpublicGroupofCompanies,Inc)的最大客户就是台湾政经研究所(TaiwanStudiesInstitute),双方从1998至2004年总共签了约625万美金的合同。台湾政经研究所自2000年至2003年7月,私下共为陈水扁当局向美国卡西迪公关公司(Cassidy&Associates)及其两家子公司签了三年价值700万美金的合同。台湾政经研究所是由与陈水扁个人关系亲密的台湾诚泰银行董事长林诚一出资成立的“学术机构”。2005年4月,台湾政经研究所重拾和卡西迪中断了近1年半的关系,以两年108万美元的合同“再续前缘”。同时,当时的台湾“国安会”秘书长邱义仁借访问华盛顿之机,与另一家华盛顿重量级公关公司———与共和党关系良好的BG&R签了3年450万的合同,为台湾当局再添“公关生力军”。徐琳(晓航/编制)(来源:金羊网)


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