公用事业价格须考虑低收入人群承受能力（专家观点）

　　“近年来，北京市的主要公用事业价格都大幅度上涨，尤其是水价的上涨最为迅速。”这是北京市人大代表、北京工商大学财政系主任李友元教授接受记者采访时说出的一番话。李友元说，从1988年8月到2004年8月，北京市的自来水基本价格已经从原来的0.12元上升到了2.8元，再加上污水处理费用，居民每立方米用水的实际支出费用为3.70元，比1988年上涨了2.68元，上涨幅度为22.33倍，北京水价在全国位居首位。

　　相对于水价的变动，北京市的生活用电价格的调整频率和上涨幅度都稍小，但是也一直处于上涨趋势。

　　从居民冬季取暖的费用来看，北京民用供暖价格同样出现了价格的上涨。1998年，锅炉直接供暖价格为18元/平方米、集中供暖价格为20元/平方米；截止目前，主要由燃油、燃气、电锅炉供应的民用取暖价格基本为一个采暖季30元/建筑平方米。

　　收入差距逐年加大

　　“随着经济的快速发展，北京市居民的贫富差距也在逐年加大。从上个世纪末开始，北京市低收入人群的收入增长幅度远低于社会平均增长幅度。”李教授说。

　　她介绍说，1999年至2002年，北京市全市平均可支配收入的增幅分别为8.39％、12.71％、11.87％、7.65％，而低收入家庭则只有6.8％、8.74％、8.59％、－3.49％。

　　2004年1—3季度，北京城镇居民人均可支配收入为11699元，增长12.6％，但细分后可发现，有近60％的人在平均水平之下，其中，10％最高收入组人均可支配收入为21172元，增长23.6％，而10％最低收入组的人均可支配收入为4604元，仅增长1.9％。

　　“由此可见，北京市居民的贫富差距呈现不断扩大的趋势。”

　　公共需求缺乏弹性

　　李友元说，值得注意的是当公用事业的价格出现上涨时，对于高收入家庭来说，此项支出的增加对其日常生活不会造成太大影响，而对低收入家庭，尤其是最低收入家庭来说，该项支出的增加则很可能会造成较重的生活负担。

　　李教授告诉记者，根据北京市统计局的数字，以水、电、燃料三项支出为例，1999年至2002年，北京市水、电、燃料三项支出占可支配收入的比重以全市平均值计算分别为3.04％、3.11％、3.09％、3.21％，低收入家庭为4.37％、4.47％、4.63％和5.24％，而高收入家庭则为2.15％、2.17％、2.01％和2.11％。可以预料到，随着北京市公用事业价格的不断上升，该项支出占低收入家庭可支配收入的比例还会不断增加。

　　“如果把交通、取暖、环境卫生、垃圾处理等考虑进去，则低收入人群的负担更为沉重，严重影响其

生活质量。”

　　切实保护弱势群体的利益

　　李教授介绍说，长期以来，我国公用事业基本上由国家垄断经营，一直被当作福利事业对待，以低价提供给城市居民。

　　“我国政府从20世纪80年代后期开始进行公用事业的价格改革。北京市公用事业的价格在经过多次调整后，有了很大幅度的上升，从而也带来了一系列社会问题，低收入人群不堪重负。”

　　李友元认为，近十几年来，价格调整一直是城市公用事业改革的主题，其侧重的目标是效率，即引入市场竞争机制，提高城市公用事业产品和服务的供给效率，减少财政补贴。但是，由于城市公用事业本身具有的公共性、公益性，又决定了政府对公用事业负有不可推卸的公共责任。“所以，政府在进行公用事业改革时，必须坚持公用事业价格政策的基本取向：既要体现经济效益要求，也要满足社会效益需要；既要考虑建立竞争激励机制，以刺激公用事业企业提高服务质量和效率，又要考虑公众特别是低收入人群的承受能力。”

　　《市场报》 (2005年09月26日 第四版)

　　作者：本报记者　李忠峰