我国电网超负荷运转有巨大隐患随时会出大事故

http://finance.sina.com.cn 2005年09月23日 09:02 中国经济时报

　　本报记者尚志新李小千见习记者袁名富

　　最近接受中国经济时报采访的中国电网业内人士都谈到我国电网隐患多、易出大事故。他们的担心主要来自于我国的周边国家因电网事故出现的大面积停电和我国电网目前大都超负荷运转的现状。

　　今年5月，俄罗斯爆发了特大停电事故，被称为“不亚于一颗超级导弹在莫斯科城爆炸所带来的损失”；8月，印度尼西亚大面积停电，经济受到重大损失。

　　那么，中国电网是否也有类似的隐患？为此，中国经济时报记者进行了相关调查，发现其存在较大隐患。

　　调查显示，随着国民经济的快速发展，电力供需高速增长，而电网建设滞后于电源点建设。电网不仅成为了制约我国电力工业发展的瓶颈，而且由于超负荷运行存在巨大隐患，非常容易出现大事故。同时，由于电网建设滞后，导致大量窝电，严重制约了我国

能源和资源更好地发挥出效益水平。

　　在我国，电网公司自有资金的多少决定着投入到电网建设中去的资金量。中国电网建设只靠一个大型国企的实力加银行的配套贷款要满足全社会的电源点建设，自然是力不从心。因此，中国电网建设跟不上电源点建设的步伐是客观存在的，所以中国电网问题隐患也远远大于上述出现问题的国家。

　　我国电网安全有巨大隐患

　　近几年来，我国的电网建设非但没有得到改善，反而随着电厂的大量建设，电网所承载的压力越来越大。各级政府为了完成各项经济指标，盲目地上了很多大项目，而且不顾电网的压力，下命令要求各级电网超负荷运转。

　　电力行业的很多专家担忧，电网线路负载过大过重，一旦有异常情况，很容易引起连锁反应，导致大面积停电事故，出现象俄罗斯、印度尼西亚这样的特大停电事故。

　　最近几年，经济发展加大了对电需求，投资电厂能在短时间内回收成本，并能带来巨额利润，由此，大量规模不一的电厂雨后春笋般地冒了出来，出于成本和运输瓶颈的考虑，这些电厂绝大多数建立在水资源或煤资源丰富的地方，因此多半远离使用者，所以对电网的依赖非常强。

　　而电是一种很特殊的商品，生产出来必须马上就送出去，生产、流通、消费几乎是同时的。由于电网建设没有跟上，很多地方出现了发出来的电送不出去，产生窝电现象。

　　记者在山东采访时了解到，山东省最大供电能力不到2300万，但是山东今年最高负荷2328万，在这种情况之下山东还窝着电，像济宁、菏泽一带，去年还有100万千瓦的电没有输送出去，其中主要原因就是电网建设不匹配。

　　接受

中国经济时报采访的业内人士认为，电网建设与电厂建设有一个是否平衡的问题如果不平衡就会造成大量资源的浪费。目前，衡量一个国家的国际竞争力的最重要一项就是国家能源和资源的多少，实施能源战略，在国际上已取得了共识。而建立强大安全的电网系统应该是最重要的举措之一，因此，没有理由忽略电网的建设。

　　据了解，电网建设只是由国家电网公司和其下辖的省级电网公司进行投资，客观上投资渠道是单一的、有限的。如山东未来3年电源建设投资在1400亿，而电网建设预计投资却仅400亿，其中主要原因是，国家批准电网公司贷款额度是根据电网公司投入到电网建设项目中的资金量来决定的。

　　此外，改革之后，电网系统的自有资金越来越少，提留的自由资金的量的能力在下降，而电网建设的需求却增幅较大。

　　多方出资设立电网安全建设基金

　　“对电网建设的长期投资不足，必然要牺牲电网的可靠性和安全性，一旦发生一些事故，就将是大事故，对社会就是一种灾难。所以，需要国家一些政策来扶持，加大对电网的投资。政府投到电源点建设和投入到电网上的资金是不平衡的。”山东电力一位负责人曾对记者说。他认为，巩固和加大各级电网公司的自有资金是首先需要解决的问题，电网公司不同于一般行业的公司，在国家基础性行业——电力行业本身担负着各种重要的角色，应该受到政府和全社会的重视和扶持。

　　据调查，目前我国电网的很多区域都在靠牺牲电网的安全性和设备的可靠性艰难地维持运行；各级电网都靠超负荷运载来满足市场的供需平衡关系。很多电网业内人士非常担心，如果再这样下去，终究要酿成电网崩溃的苦酒。

　　首先，电网的建设相当于公路网的建设，具有一种全社会使用的属性，是一种全社会使用的公共设施，它承担着一部分社会安全的责任。但建设公路，国家有大量的拨款，发行大量的国债补贴，原则上国家是给了一定的公共建设资金；电网却没有享受到国家这种配套的政策，目前国家没有设置专门用于电网建设的资金。电网建设和道路交通建设一样重要，国家应该分出一块资金专门用于电网的建设，设置一个电网建设基金，用于电网建设投资。

　　其次，目前我国电网经营虽然禁止民营资本和外国资本的进入，但是在保证国有资本控制的前提下，也可以实行电网投资主体的多元化。即国家、地方政府和公司，三方联合出资；也可以采用国内股权融资、电网债券融资等方式，使得电网建设有充足的资金保证。

　　第三，为保证电网适度超前建设，必须尽快建立合理的电价形成机制，在电费上应该做一个合理的调整，要加大电网公司的盈利空间，使电网企业在国家监管下取得合理的利润，增加电网企业自有资金的总盘子，使电网建设投资能力增加，才能确保电网的安全。

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