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“屁股底下一座楼”是某些地方百姓对官员“坐骑”的一个形象比喻。据保守统计，我国公务车目前已达300万辆，每年用在公务车上的开支达3000亿元。全国政协的一项调查表明，公务车的出行只有1/3用于公事。
不久前湖南省财政厅综合处向媒体透露，全省将推行公务用车制度改革，重点对公务用车实行货币化补贴，把公车拍卖，对公务员按级别发给一定的交通补贴。笔者认为，公车
改革货币化可能带来很多新的问题，甚至产生新的腐败。
目前，公务车改革“方案”的制订和实施都掌握在各级官员手中，而且都以确保公务员阶层的既得利益为出发点，而为改革支付成本的纳税人却没有任何的话语权。如果公务员的工资薪酬制度不改革，公车改革就变相成给有车的公务员提供补贴。公务用车的经费如果进入私人口袋，就会有很多说不清的问题，比如，这笔钱交不交税？交税的话，有人说不是个人所得，可是不交税，实际上就是个人所得。用货币来进行分配，是不合理的，也不合法。从经济学角度讲，也没有任何依据。公务车货币化实际上被按照职权的高低分配，这是一种不合理不合法的分配。不是按需来发钱，而是按级别发钱，这是大家不满意的地方。
笔者认为，发放“补贴”的标准要综合考虑，尽可能科学、公正，不能仅仅满足于改革带来的行政总成本的降低，还必须要细化配套措施，要确保促进工作标准和办事效率的提高。否则，如果降低成本的代价是牺牲效率，那么改革就可能走向反面。
国外对公务车管理有许多先进经验。瑞典用电脑帮忙遏制公车私用，车载的“公务”、“私车”按钮，必须按下一个汽车才能启动；博茨瓦纳的公务车为“红底白字”以与民用车区分，使用特别的粉红色汽油，在休息日提供这种汽油的加油站都休息，公务车无法加油，总统也不能例外。如果遇到节假日只能使用自己的车，从制度上避免腐败的发生。芬兰的赫尔辛基市政府，则干脆只有一人即市长享有使用固定公务车的权利。还有些国家通过立法来规范公车的管理和使用，意大利曾经有一位市长，因其妻子使用了公车，该市长被判刑监禁半年……
因此，从国家的宏观角度来看，公务车改革需要财产申报法和信息公开法。通过立法来规范公车的购买、管理和使用。对公务车进行改革是要取消一部分人的特殊待遇，真正达到公平公正的目的。最终是否能得到公众的认同，就要考验政府的智慧了。
《市场报》 (2005年09月23日 第八版)
作者：王坤
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