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日前，国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部、农业部、建设部、商务部、中国民航总局等16大部委和机构，论证燃油税改革事宜，但会议没有得出明确结论。一位参加会议的国家发改委消息人士说：“看来燃油税明年无望开征了”。
就在数日前，国家发改委副主任张国宝在新闻发布会上曾明确表示，“越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。”这种表态曾被市场人士看
作燃油税将加快出台的信号，谁想到国家16大部委和机构会议并没有在关键问题上取得共识，“只闻楼梯响，不见下楼来”，燃油税改革再次成为泡影。
据透露，我国汽车燃油税方案已经制定，经人大常委会讨论原则上同意。之所以一再推迟开征燃油税，主要障碍无非是两大因素：一是现在油价高，二是各方利益关系没有协调好。
确实，一段时间以来，油价一直处于高位震荡态势，国际基本能源局势已经发生重大变化。随着中国、印度等发展中国家相继跨入耗油大国的行列，再加上石油输出国组织欧佩克调节国际油价的潜力已经越来越小，一个高油价时代已经来临。加之国内中石油与中石化的双寡头垄断格局，中国在规避石油价格风险方面，亦缺乏足够的动力。因此，在国内外双重力量影响下，决定了油价难以下滑，所以等待并不是好办法，其结果只会越来越被动。
利益格局调整是燃油税改革的另一个难点。燃油税改革牵涉到能源、运输、汽车消费等许多行业，涉及公路养护、能源开发、交通工具管理等多个行政部门，各方利益就像一团乱麻纠结在一起。燃油税改革后，不但影响多个行政部门的现有利益格局，也势必影响地方政府利益。如何平衡上述各方的利益，确实是个难题。因此，燃油税的开征考验着政府机构的协调智慧，也直接导致燃油税改革一再流产。
但是有一点是毫无疑问的：部门利益、地方利益不应该影响一个重要的国家战略决策。至于燃油税何时出台，与油价也没有必然联系，高价时更应该出台燃油税政策。因为汽油、柴油本来是稀缺资源，油价高说明油源供应紧缺，紧缺下需要节约用油，厉行节油则需要提高油价，燃油税改革有利于节油。正是在这样的意义上，油价的上涨不仅不应是燃油税改革的阻力，反而应是推进改革的动力、是改革的有效契机。
实行燃油税改革可以抑制公路乱收费，可以解决屡禁不止、愈演愈烈的货运车辆严重超载问题，更可以引导民众节能。可以预言，燃油税一旦开征，小排量、低油耗轿车将更多地进入家庭。
从最早被提出到现在，已经10年过去了，燃油税一直难产。权威人士和权威机构常常表示将“择机”出台燃油税，但这个“机”什么时候才能来呢？我们正在建设节约型社会，笔者认为这就是最佳的“机”，我们应该抓住这个机会，毅然斩断部门利益、地方利益的纠缠，尽快开征燃油税。
《国际金融报》 (2005年09月23日 第七版)
作者：马国川
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