赵振超／图
建设部划出四条“禁行线”
据新华社电
建设部副部长仇保兴昨日表示，风景名胜区经营权的转让方式中，有4条底线是不能突破的。
第一，政府的行政管理职能不能有任何削弱，更不能做任何的转移。风景名胜区不能交给企业管理。
第二，绝不能在核心景区推行任何实质性的经营权转让。
第三，对已经开发、成熟的景点以及其他重要的景点，不允许转让其经营权。
第四，风景名胜区的大门票不能让公司垄断，或者捆绑上市。仇保兴是在此间举行的全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区
纪检监察工作会议上作出上述表示的。
仇保兴说，在风景名胜区外围或边缘，或者是比较次等的以及风险较大的资源开发和景区内的旅游设施和服务项目，如宾馆、索道、绿化等，这些都可以进行市场化运作，按照所有权、管理权和经营权三权分离的原则，对可经营的项目实行特许经营。
对于在经济欠发达地区、或者是新开发的景区（景点）进行经营开发的企业实体，在符合规划和项目特许经营有关条件的前提下，经过政府有关部门批准并签订协议，可在特许经营费的缴纳和其他政策方面实行优惠政策。对于在风景名胜区内从事经营的当地原住居民和农民，各地应该制定相应的优惠政策。有的省份制定了风景名胜区内项目特许经营办法，对风景名胜区试行特许经营进行了积极探索，希望各地在实践中不断总结和完善。
少林寺等著名景区被点名
国家重点风景名胜区，就像一个个美貌的女子，风姿绰约，然而，尚未理顺的管理体制、时有发生的违章建筑、不规范的标牌设置等问题则像美女脸上的斑点，亟待祛除。
在昨日举行的全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区纪检监察工作会议上，来自全国各地的代表纷纷开出药方，为美女祛斑。
［斑点］ 出让风景名胜资源
［症状］
一些地方以招商引资为名，将风景名胜区景点经营管理权整体转让给企业，有的把风景名胜区门票收益权转让给企业，有的将风景名胜区保护监督管理职能委托给企业。
［危害］
破坏了风景名胜区资源所具有的全民性，成为个体用来“圈钱”的工具。
［处方］
要严格按照法律规章办事，国务院有关规定指出“风景名胜资源属国家所有”，“严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地”，建设部也明确要求任何地区、部门都没有将“风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让、转让给企业经营管理”的权利。
［斑点］ 违章违规建设
［症状］
在一些风景名胜区，违背规划、不按规定程序报经批准自行开工建设的行为仍时有发生。如河南嵩山少林寺风景名胜区，当地个别部门不按规划、不按规定程序报批，违规建设职工住宅，陕西华山旅游公司违反规划，擅自在风景名胜区修建客运索道。一些地方未按规定程序报批，在风景名胜区修建道路、水电站、开山采石等现象屡有发生。
［危害］
违章违规建设严重影响景区自然环境和风貌，甚至造成事故发生。
［处方］
国务院保留了国家重点风景名胜区内重大建设项目选址实行行政许可审批的规定。各地要按照有关规定，指导做好风景名胜区内重大建设项目的立项和报批工作，同时加大对违章违规建筑的查处力度。
［斑点］ 尚未理顺的管理体制
［症状］
据建设部抽查，至今仍有部分国家重点风景名胜区尚未建立管理机构，或建而未管，形同虚设；有的风景名胜区管理仍然存在一山多治、地域分割、部门分割，未能实行统一管理；有的风景名胜区管理机构政企不分管理无序。
［危害］
风景名胜区管理机构混杂，职责不清，难以有效履行风景名胜区资源利用和保护监管的行政管理职能。
［处方］
《风景名胜区管理条例》经国务院法制办多次协调审查，现已基本定稿。该条例对风景名胜区的设立、管理机构、规划编制、资源保护等都做出了明确规定，近期拟报请国务院审查通过并颁布实施。
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