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中新网9月22日电由中共中央党校主办的《学习时报》刊载文章称，中国与西方国家不同，政府不仅只是政治实体，而且还受国家委托履行经济实体的职能，拥有大批国有企业。国家所有制企业，实际是政府所有制企业。
文章指出，政府一身兼有“政治实体”和“经济实体”的两重身份，同时履行两种不同职能，使得政府既不能成为真正的“公共服务”者，也不能成为国有资产的有效的“所有
者”。双重身份使政府不能成为“公共服务型”政府。同时，双重身份使得政府在国有企业改革中经常错位，要么所有者“缺位”，要么政府越俎代疱。此外，双重身份使得政府的不同职能相互打架。
文章强调，政府兼有“政治实体”、“经济实体”的双重身份与职能，还扭曲了中国的股市和房市。中国股市从一开始就是在政府保驾下由国企所垄断，还“包装上市”，只着眼于融资(“圈钱”)而不重视建立公司治理机构，长期靠“隐性政府担保”运行，不少地方政府把公司上市当成发展地方经济的平台，甚至政府也变成证券市场的利益主体之一。
文章称，房市也一样。许多地方政府把房地产视为地方经济的主要来源，政府、银行和房地产商形成了一个互动的利益集团。结果政府的双重身份和双重职能的矛盾，在最近这次宏观调控中表现得很突出。作为政治实体的政府采取了多种措施以鼓励股市活跃、抑制房市泡沫，可惜股市依然低迷，房价依然居高不下，于是，在出现市场“失灵”的同时，也出现政府的作用“失灵”。
文章析称，市场和政府的作用同时“失灵”，这是中国经济中所特有的怪现象，反映政府作为“政治实体”和作为“经济实体”的两种职能相互冲撞，根源在于政府一身同时兼有“双重身份”上。
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