余杭以生态为基石构建可持续发展平台

　　打造“最适宜创业发展，最适宜休闲旅游，最适宜生活居住”的生态区

　　如何落实科学发展观，怎样走可持续发展道路？这是摆在各级党委、政府面前的一张共同试卷。杭州市余杭区委、区政府以对科学发展观的深刻理解，做深做活做好生态文章，交出了一张富有特色的答卷。

　　余杭区位于浙江省北部、杭嘉湖平原南端，东、北、西三面成弧形拱卫着杭州主城，区域面积1222平方公里，人口80万。2004年实现ＧＤＰ243亿元，人均ＧＤＰ3650美元，经济社会综合实力排名全国第20位。和其他地区一样，这几年，余杭在加快发展的过程中，资源短缺、要素制约的矛盾日益突出，已经为全区经济社会的持续健康发展拉响了警报。尽快走出一条人与自然、资源与环境、发展与保护和谐发展的道路，成了余杭区委、区政府认真思考、积极探索的重大课题。

　　按照科学发展观的要求，余杭区委、区政府响亮地提出了“经济强区、生态城区、文化名区”的发展战略和建设“最适宜创业发展，最适宜休闲旅游，最适宜生活居住”的生态区的具体目标，并以生态建设为基石，以统筹人与自然、资源与环境、发展与保护和谐发展为主线，构建起可持续发展平台。以“生态为优先，生态为中心”的发展战略，使余杭顺利走上了经济快速发展、资源循环利用、环境有效改善的可持续发展之路。

　　高起点构建规划

　　余杭区生态建设起步较早，2002年初就提出良渚以西地区实行生态保护，开展生态村镇建设。

　　2003年1月，区第十一次党代会明确提出了建“经济强区、生态城区、文化名区”的目标，并把加快生态建设作为“接轨大上海、融入长三角”、提升综合实力和国际

竞争力、拓宽经济发展空间、实现经济与社会持续、健康、协调发展的有效途径。

　　2003年12月，根据《国家生态建设纲要》，结合余杭“一副三组团”的总体规划，编制了《余杭生态区建设规划》，把全区划分为三大功能区，西部山区为生态保育区、中部为生态控制区、东部为生态协调区。

　　2004年9月，根据生态规划的建设任务和阶段性目标，余杭区委专门出台了《关于全面推进生态区建设的意见》和《2004－2007年余杭生态区建设行动计划》，将生态建设的工作任务细化分解落实到每一个责任单位，形成了全区上下联动的工作机制。生态规划的编制使全区的环境建设要求与社会经济发展内容有机地结合起来，社会经济与环境协调发展的构想获得了有效载体，为建立环境与发展综合决策机制，提供了坚实的基础。

　　多形式宣传环保

　　环境问题归根结底是人的意识问题。为了提高公众的可持续发展意识，余杭区委、区政府把环境宣传教育工作，列入了议事日程。2001－2005年上半年，拨出500多万元专款用于环境保护的宣传教育，宣传教育不断向学校、社区、企业、家庭、农村延伸。其做法包括：

　　建设环保宣教阵地。全区共编印《余杭生态区创建宣传手册》近万册和《生态建设标准汇编》300册，发放到各镇乡、街道、学校、厂矿、社区；在临平城区及主要集镇设置各类生态公益广告和宣传长廊；新闻媒体定期介绍全区生态建设和环境保护情况，营造了“电视有其影、报纸有其文、电台有其声、社区有其窗”的良好氛围。

　　加强环保知识培训。2002－2005年上半年，举办了村镇领导干部生态知识培训班、ＩＳＯ14001环境管理体系培训班、污染治理技术和环境法律法规培训班、社区干部环保知识培训班，受训人数达2000余人；在社区、企业、学校开展公民环保道德演讲和环保法律知识宣讲；每年全区有900余名老师、12万余学生接受环境知识培训。

　　为引导人民群众参与环保，余杭设计了公众参与平台。通过“多绿”创建引导公众积极参与环保实践活动，目前全区有45所学校、18个社区、3家

医院、8家企业、12个村通过了绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色企业、生态村的考核验收，近万户居民被评为生态家庭、绿色家庭。

　　大手笔投资城建

　　环境基础设施是一个地区实现可持续发展的基础，是解决发展与保护矛盾的主要途径之一。为破解资源环境瓶颈，余杭区不断增加生态投入，加速污水处理等环境基础建设。塘栖组团的污水处理主体工程已建成，余杭组团和良渚组团的污水处理主体工程将在今年年底完成建设。临平污水工程已完成6座泵站、2座截污闸建设，敷设管线71．8公里，平均每天输送至七格污水处理厂的水量达4．75万吨。

　　另一方面，大力推行垃圾无害化处理。余杭区境内东有日处理垃圾能力800吨的杭州锦江绿色

能源有限公司，西有日处理垃圾能力150吨的杭州锦江环保能源有限公司，中部有杭州天子岭垃圾填埋场，2004年区、镇两级财政投入2000多万元用于支持“两个系统”建设：以村为主建立垃圾收集系统和以镇为主建立垃圾中转站运输系统。全区统一规划、统一布局，新建垃圾中转站14座，新增垃圾运输车辆26辆，新建垃圾箱（筒）13566个，关闭了原有的土填埋场；近200个行政村建立了专门的保洁队伍，共配备保洁员1200多名，进入2个垃圾发电厂和垃圾填埋场的垃圾量每月达2万吨，年底全区垃圾可基本实现无害化处理。

　　再一方面，扩大集中供热范围。充分利用临平海联热电、塘栖热电、锦江热电、崇贤热电等热电联产企业资源，扩大供热范围，减少点源污染。四家热电厂实施联片供热后，全区供热用户达到260余家，全年供热量达到200万吨，供热管网83公里，拆除及少建各类锅炉397台。

　　铁手腕治理污染

　　加大工业污染企业的监督管理力度，确保污染源稳定达标排放是实现环境功能区达标的前提。为此，余杭区以铁的决心，加强污染源头控制，规范科学的环保准入制度，加强规划和建设项目的环境影响评价，严格把好项目进入关。2001－2005年上半年，区环保局共审批项目7622件，否决不符合产业导向、发展规划的建设项目123个。

　　同时，下大力气加大产业结构调整力度。根据全区生态规划和经济特点，下决心淘汰了一批低水平、高能耗、污染型、资源破坏型的企业。

　　此外，以铁的手腕加大环境执法力度。

　　全方位建设生态

　　生态建设是一项系统工程，必须城乡联动，实施全面综合治理。这几年，余杭区从发展循环经济入手，加快生态建设。在南都电源、顿力实业等重点污染企业开展清洁生产工作，变传统的末端治理为从源头到全过程的控制管理。在浙江蓝天生态有限公司、杭州华英羊业有限公司等规模化养殖场开展生态农业的循环经济试点工作，提高资源利用效率，降低农业废弃物排放，提高经济效益。在中泰工业区块、高新农业示范中心开展生态园区试点工作，将环境污染减少到最低水平。双溪漂流景区在通过ＩＳＯ14001环境管理体系认证的基础上，已被评为国家ＡＡＡＡ级风景区。山沟沟景区被命名为省级自然保护小区和国家级人与自然生物圈保护区。

　　与此同时，加强城乡环境综合整治，积极开展生态村镇建设，推进城乡一体化。在广大农村，开展“十村示范、百村整治”工程和新型社区建设。

　　此外，余杭还非常重视农业面源污染整治。2002－2005年上半年，全区投入资金553万元，搬迁和关停万头养猪场8家、奶牛场3家；蓝天生态农业等24家规模化畜禽养殖场结合立体养殖、生态养殖实现畜禽粪便的资源化和无害化；对全区7700余亩外荡珍珠蚌养殖的综合整治，重点解决三白潭等潭、漾的水产养殖污染问题；今年对苕溪流域600万羽鸭子全面禁养。

　　现在，余杭正在全面实施“410”工程，即建成10个生态建设示范工程，10个环境污染治理示范工程，10个环境监测能力建设示范工程，10个环保型示范企业，通过示范建设，使水、气、声污染得到控制，资源合理利用，环境基础管理起到示范作用。（徐祖贤）