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王晖辉
铁道部和国家发改委均表示出对社会资本参与铁路建设的欢迎态度。在今后的铁路建设中，政府要加大对公益性强的铁路项目的投资建设力度，其他铁路项目的建设则更多地从市场上吸收投资。
但在欢呼“铁老大”进行改革的同时，有几个问题亦必须提出来。
第一，铁路项目的公益性应如何界定？铁路隶属国有，承担着提供公共交通的政府职能；同时作为企业，也具有追求盈利的一面。有关数据表明，2004年，我国铁路货物总周转量占全国货物周转量(不含远洋)的52％，占旅客周转量的35％。可见，铁路是我国基础性战略物资和中长途旅客运输的绝对主力军。正是由于铁路在公共交通运输服务中的重要作用，目前，国家仍然每年给予铁路企业大量的财政补贴，企业并非完全自负盈亏，这决定了铁路企业的职能仍然是以公益性为主。在具体的线路、车厢、站场等铁路设施上是否有公益性强弱的差别呢？是不是公益性就应让位于私益性呢？铁路改革应着重解决追求公益性与追求私益性的矛盾。
第二，在吸引各类资本参与到铁路项目建设中后，接踵而来的问题就是成本的回收和利益的分配问题。资本天然地具有逐利性，参与铁路投资也同样要追求回报。发改委有关人士表示，铁路投融资体制改革，还要求进一步深化铁路价格改革，包括运价的成本核算机制；运营的公平透明结算办法；进一步放松对运价管制的措施等。但从以往水、电等各项公用事业的改革事例来看，涨价往往成为价格改革的结果，甚至出现“凡听证必涨价”的怪圈。这对于铁路企业也并非少见，每年的春节等运输繁忙期，铁路票价也必然要涨价，而且铁路企业往往也要力陈其亏损之多和票价之低。今后在引入民营资本、境外资本等投资后，这类“涨价”听证会可能会更频繁也更加“理直气壮”。高速公路以及各级公路的建设早已实施了引入多方资本的策略，其直接的后果就是到处都在设卡收费。可见公益性与私益性产生冲突时并不能确保前者的胜利。铁路改革应避免陷入追求私益、抛弃公益的渊薮。
最后，引入投资能否有效解决铁路体制的弊病？正如有关官员所说，铁路的大发展必须要靠深化改革推动。但需要认识到的一点是，铁路体制积弊甚重，资金不足、建设滞后只是问题之一，因此不是仅仅依靠引入外来投资就能够解决的。市场化改革最根本的一点是以满足顾客需求为目的。事实上，多年来铁路部门最为人诟病的地方在于为公众服务的效率低下和缺乏服务意识。
铁路市场化改革固然应追求资本利益，但天平仍应向公平倾斜，否则难免不会在若干年后出现类似“医疗改革不成功”的说法。
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