由盛到衰 中国集体经济如何走出被"遗忘"的角落

　　中新社北京九月二十日电 题：由盛到衰的中国集体经济如何重获新生

　　中新社记者 贾全欣

　　历史常常在不经意之间，和人们开这样的玩笑：昨天还星光灿烂，今天却光环黯淡。

　　今天的中国集体经济，便处在这种令人尴尬的地位。起步于建国初期的集体经济曾是中国经济建设的重要力量，此后几十年间，中国集体工业总量始终保持占全国工业总量百分之十九以上的水平。

　　然而，进入九十年代，城镇集体经济发展速度开始放慢，近几年，曾经一度辉煌的集体企业每况愈下，户数年均递减十万户，从业人员年均递减二百万人，东北地区五千户厂办大集体七成多亏损，近七成职工离岗。

　　国务院国资委官员周放生表示，当国有企业成为

中国经济改革重中之重之时，同样是公有制经济重要组成部分的集体经济改革却相对滞后，甚至连专门针对集体经济改革与发展的已经文章和统计数字都十分鲜见。

　　毫无疑问，与国有企业相比，集体企业改革几近“盲区”，成为被“遗忘”的角落。

　　尽管如此，由于集体经济在中国较早实行改革，并得到了较快发展，不少集体企业已成为县域经济的支柱，为增加地方财政收入、加快城镇化建设、促进地方经济发展做出了显著贡献。如山西阳城的皇城村、河南的南街村、江苏的华西村等。

　　与此同时，在夹缝中生存的许多城市的集体企业通过推行承包经营责任制、股份合作制以及租赁制等多种形式，积极引入现代管理机制，亦造就了海尔、春兰、东宝药业、三鹿乳业、宝硕集团等一批知名企业。

　　中国轻工总会会长陈士能认为，在建国初解决大批失业工人的就业问题、六十年代时组织社会闲散人员的上岗就业、七十年代末安置回城知青和职工子女就业以及近几年吸纳下岗职工再就业的集体企业，对中国经济发展所产生的影响功不可没，但是，集体经济改革面临的困难和问题也不容忽视。

　　他表示，无论是认为集体经济已“过时”、应“退出”、“消亡”，还是断言集体经济将大量“萎缩”。实际上，年销售五百万元以下的集体企业大量存在。值得注意的是集体经济改革发展缺乏具体政策，所谓面向不分所有制的中小企业改革发展政策，但在集体企业实际上得不到贯彻落实，同时也缺乏更完善的法律支持。

　　在今天召开的“二00五年中国集体经济高层论坛”上，专家们认为，应该为集体经济营造良好的社会环境，尽快出台有关法律法规，以法律保障集体经济改革和多种形式发展。要关注集体企业改制及职工安置工作，统筹解决拖欠职工的工资、生活费、医疗费、集资款、企业欠缴的养老、医疗、失业等社会保障费用以及欠缴的职工

住房公积金等问题。

　　集体企业在改制中，要允许长期亏损、资不抵债的企业，按照《破产法》规定依法实施破产，享受相关政策，对集体企业应一视同仁地落实《中小企业促进法》和各项政策，在“

十一五”规划中要积极倡导在国有、集体企业改制中大力发展新型集体经济，使集体经济在国民经济产业结构调整中发挥更加重要的作用。

　　惟有改革，集体经济才有出路，惟有实践改革，集体企业才能从衰而盛，重新获得新生。