农信社花钱买机制走进关键期

http://finance.sina.com.cn 2005年09月21日 01:01 中华工商时报

　　本报记者傅春荣

　　虽然一直低调的中国农信社改革不像国有银行改革那样受人关注，但维系着中国8亿农村人口金融生活的农信社，还是逐渐被推到了金融改革的大舞台上。

　　作为一个服务于世界上最庞大农村的金融系统，从2003年启动改革至今，中国农信

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社体系已经度过了整改的第一阶段。央行行长助理易纲日前表示，经过两年改革，农信社的资产质量和财务状况得到明显改善，为进一步实现财务上健康可持续发展奠定了良好基础。而在此之前，银监会副主席李伟也在公开场合对农信社改革方向的成果表示肯定，他明确表示，农信社的改革方案，各方面的设计总体上是科学的，也是可操作的。

　　尽管两大金融高官对农信社改革多有肯定，但同农民经济生活密切相关的农信社，背负着历史的包袱，其改革注定不可能一帆风顺。即使要付出高昂的成本，中央政府也不惜“花钱买机制，纵观农信社改革进程，我们可以深深体会到中央政府的断腕决心。

　　几乎与新中国同时诞生的农村信用社，上世纪50年代曾作为三大合作（农业合作、供销合作、信用合作）之一开始在中国农村推行。

　　1979年后，国家提出将农信社办成群众性的合作金融组织，但由于实际一度由农业银行管理，所以农信社实际成为了农业银行的基层机构，并有大量的贷款投放给乡镇企业，不少就转化成之后的风险。

　　1996年，中国

人民银行开始托管农信社。虽然央行加强了对农信社的管理和改革进程，但一些多年积累的问题，仍然在很大程度上限制了农信社的发展。产权不明晰、法人治理结构混乱和资产质量低是农信社最突出的问题。

　　在农信社的总资本中，股金约占20％，农信社长期经营所形成的集体积累约占80％，集体积累所形成的产权的归属虽然在表面上是清晰的，但实际上是模糊的，到底是由谁来行使这部分产权的问题，在理论上和实践中没有很好的解决方法。

　　另外，当时全国约3万多家农信社均为独立法人，拥有自主吸纳存款和放贷的权力，但在法人财产权上，农信社却无法依据其法人财产承担民事责任，这使得法人治理结构残缺不全的农信社的内部管理较为混乱，贷款审批权集中，并且一些资不抵债的农信社也无法正常关闭。

　　产权不明晰和法人治理的缺失，造成农信社积累了大量的不良资产，据了解，在2003年改革之前，全国农信社资不抵债额达3300多亿元，资本充足率为－8．45％，资本净额－1217亿元，不良贷款额达5147亿元，占比36．93％。农信社的状况可谓满目疮痍。

　　长痛不如短痛。2003年6月，国务院启动了以“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责为要求的农村信用社改革，并承诺向满足改革要求的农信社支付总额高达1600多亿元人民币的资金扶持。先后在除西藏（无信用社）和海南之外的29个省（区、市）全面开展试点。第一批改革试点的8个省、市农信社改革目前已进入收官阶段，第二批试点的21个省、市农信社刚进入中盘。

　　据记者了解，全国现在已有23家省级联社挂牌成立，另有2家省级联社批准筹备。另外，作为农信社改革的最高目标，在

银监会预期设立的三家省级股份制农村商业银行中，已经有天津农村合作银行、上海农村商业银行成立，而今年9月中旬成立的北京农村商业银行，有人认为是为农信社改革目标的实现画上了阶段性的句号。

　　另据李伟日前透露，央行为我国农信社改革“输血已达1650亿元，两年多的改革，使得农信社系统初现活力，资本充足率显著提高。全国农村信用社在去年首次出现整体盈余104．62亿元的基础上，今年上半年又实现利润93．36亿元。

　　农信社的改革在国家的大力支持下，一切似乎风调雨顺、水到渠成。但是，我们应该清醒认识到，目前农信社改革绝不是一个简单的农信社自身的改革，也不是仅仅依靠“花钱买机制就能够解决。农信社改革依然处于十字路口。当前所做的一切仅仅是改革的第一步，即通过多样化手段改善农信社的财务状况，而改革者真正希望看到的、能够切实惠顾8亿中国农民的是一个具有新的运行机制的农村金融组织。（21C1）

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