创新是泛珠三角区域合作与发展的关键

　　建立泛珠三角区域合作与发展机制符合历史潮流

　　“泛珠三角”这一概念是由广东人于2003年首先提出来的。这一概念一经提出，便迅速得到了周边省区的积极响应。这是为什么？

　　首先是因为它更具经济上的互补性，更显区域合作的优势。

　　但是，必须指出，仅仅这样做答，还不能充分反映它的时代特征及其超越时代的经济意义!因此，我更愿意强调，“泛珠三角”概念的提出，不仅打破了自然地理界限(“珠江三角”)，而且超出了经济地理界限。因为，“泛珠三角”不仅仅是国民经济持续高增长区之间的合作，而是东部与中西部、发达地区与落后地区、加工型经济与资源型经济等多重角度和层面的发展与合作。这种发展与合作，既不同于前些年已经获得长足发展并产生了带动作用的长三角经济区、珠三角经济区和环渤海经济区，也不同于以江、海、路、边（境）等为主要依托的各种“经济带”，而是一个具有全新时代特征和超越时代意义、符合新的历史潮流的新范畴、新理念、新实践和新探索。

　　说它具有全新时代特征，是因为，人类社会实际上已经进入了一个经济发展面临越来越严重的资源约束的时代。在这种情况下，较发达省区与相对落后省区联手，经济加工能力较强省区与资源相对密集的省区合作，显然是一个明智的选择与合理的搭配与组合。当今的时代，强强联手固然十分重要，但强弱之间的有效搭配，技术与资源、资本与市场的有机组合，无论是对于发达地区而言，还是对于落后地区来说，都不再是一种勉强的凑合，而是一种实现持续快速发展的必然选择。

　　说它具有超越时代的意义，是因为，仅仅站在时代的高度，虽然能够成就“谋事之想”，却不能超越时代的局限实现超凡的发展。“128公路”的衰落与“硅谷”兴起以及近年来“硅谷发展”面临的困境，均从不同侧面表明，如果仅仅是站在时代的高度参与时代的竞争，而不是以超越时代的眼光去探索和实践新的未知，那么，在当今这样一个场每隔三至四年就有一次大的“清库”、技术每隔五至六年就有一个大的“更新”的时代，是不可能在超越自我的过程中实现更大发展的!

　　说它符合新的历史潮流，是因为，随着

中国经济发展进入加入WTO后的“后过渡期”时代的到来，中国已经和正在成为世界经济的一个重要组成部分。世界一天也离不开中国，中国一天也离不开世界了。这就是所谓经济全球化。然而，作为一种历史性发展潮流，经济全球化并不排除区域经济的一体化。恰恰相反，经济全球化常常要以区域经济一体化为基础，并且还会在此基础上进一步强化区域经济一体化。这是一个世界性经验。这个经验告诉我们，能不能充分动员和有效整合本国、本地区拥有的一切内外资源，并在整合中参与外部竞争，是本国、本地区经济能不能实现持续成长的一个首要条件。因此，动员和整合所有可以动员和整合的内外资源就成了一个新的历史潮流。“泛珠三角区域合作与发展框架”的建立，正当其时，完全符合这样一个新的历史潮流!

　　提升泛珠三角区域合作与发展水平和质量首先需要制度创新

　　我们注意到，按照《泛珠三角区域合作框架协议》，在不远的将来，这一经济区内将形成九大协作网络：西电东送

能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网。应当说，这个目标的实现不仅会对这个地区经济社会发展产生积极而深远的影响，而且会对全国经济社会发展产生积极而深远的影响。因此，值得长期坚持不懈，积极努力推进。但是必须看到，这九大网络仍未超出区域经济发展一般范式，仍是围绕资本与市场、技术与资源、人流与物流这些基本要素，来探索建立的协作网络。

　　上述网络的建立，当然有助于形成区域经济发展的资源整合的系统支撑力。但是，必须看到它的局限性。因而，还必须从区域经济发展特殊范式的角度，着力实施体制创新，构建泛珠三角地区体制系统支撑力，推进泛珠三角地区的合作与发展。

　　必须牢牢抓住建立现代企业制度和深化政府体制改革这两个牛鼻子不放。当前我国经济改革已进入攻坚阶段，体制变革与利益矛盾交织，经济发展短期收益面临日趋沉重的长期代价威胁，经济成长与社会发展面临众多体制掣肘，企业改革和现代企业制度的建立仍然处于艰难破冰阶段。泛珠三角地区的多数省区虽然地处改革开放前沿，但同样面临着上述问题所带来的压力与挑战。如何有效应对，同样是这一地区经济社会发展面临的首要问题。其基本出路在于：站在大幅度提升泛珠三角区域经济合作与发展水平与质量的高度，着力推进两个方面的改革：一是着力推进建立现代企业制度的改革。不仅要在国有企业进行现代企业制度改革，而且要在民营企业进行建立现代企业制度的改革，要大力鼓励、支持和引导民营企业建立现代企业制度，以进一步大幅度提升该地区各类企业的活力和长期成长力。二是着力推进政府体制的改革。泛珠三角地区有港澳的直接参与，具有与现代市场经济直接接轨的政府体制示范优势。海南、广东等省区又有先行一步的探索。因此，一定要发掘和利用好这些优势，进一步深化政府体制改革，通过建设高效率、低成本、服务型政府，来保证泛珠三角地区经济社会实现更加持续健康快速的发展。

　　提升泛珠三角区域合作与发展水平和质量重在

知识产权保护与技术创新

　　回顾改革开放的27年，不仅是我国经济社会迅速变革的27年，而且是我国大量引进外国先进技术实现经济迅速发展的27年。按照美国政治经济学家、克林顿政府的亚洲顾问李侃如（KennethLieberthal)）的说法，“经过20多年来的努力，中国的改革已成功实现了其初始目标：吸引外国直接投资（FDI）、借鉴外国先进管理方法、引进外国先进技术、扩大出口、增加GDP。”“然而，问题是，现在要想在中国找到一种不基于廉价劳动成本且有国际竞争力的、完全本土化的制造业和服务部门——即既非外国投资的、也非获得外国特许的生产和服务——已经很难了。”这是需要我们深思的。我们不否认技术引进的积极意义。但是，必须看到无自主知识产权和自主技术的危险，必须尽快从前20多年借助发达国家产业转移和技术扩散要求改造我国产业的传统战略安排，转向对发达国家转移技术进行优化选择和着力推进自主知识产权和自主技术创新与保护的战略安排上来。否则，我国企业将无法避免市场饱和由此带来的利润摊薄的威胁，我国国民经济也就无法摆脱“世界加工厂”的困境，真正取得“世界工厂”的产业竞争优势。

　　在这个问题上，回顾一下国务院总理温家宝的两段讲话是必要的。今年5月19日上午，温家宝总理在中共中央政治局常委会听取中国社会科学院汇报后，曾不无忧患地明确指出：坚持走新型工业化道路，有一点要体现出来，就是创新能力建设和自主知识产权。我们就缺这一块。说我们是世界工厂，实际是世界加工厂。只有绝大多数产业成为自主知识产权的产业了，才可能叫世界工厂。如生产DVD，100美元就要支付30美元的知识产权费用，我们剩不了多少；现在我国有手机3.5亿部，但芯片不能自己解决；汽车发展35年了，仍没有自己的名牌。看起来经济发展的规模很大，但实际不行。所以这是个核心问题。7月19日，在国家科教领导小组第三次全体会议上，温家宝总理再次强调“要高度重视和大力推进自主创新”。他指出，“推进自主创新，是科学技术发展的战略重点，是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是经济社会发展的在力支撑。”要“大力提高我国的原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”温总理的上述分析值得我们深思。

　　自主知识产权和自主技术创新是各国参与世界市场竞争并获得竞争优势过程中不可回避的一个必然选择。没有自主知识产权和自主技术创新，就不能保证本国产业以高附加值为支撑，并在此基础上实现持续高速增长，企业就会在激烈的竞争中陷于被动甚至失败的境地。

　　自主知识产权和自主技术创新是与知识产权保护紧密联系在一起的。有创新，无保护，就难免出现“劣币驱逐良币”现象，结果必然是扼杀创新。这是因为，技术的发明和应用具有溢出效应。如果没有足够充分有效的知识产权保护，难免出现技术发明和运用上的“搭便车”行为，从而难免打击企业的研究与开发投入。随着知识经济时代的到来和现代信息传播技术的发展，这个问题还会变得越来越突出。因此，必须加大对自主知识产权和自主技术创新的保护力度。加大对知识产权和技术创新的保护力度，既是当前我国经济发展面临的一个必然选择，更是泛珠三角区域合作与发展面临的一个现实选择！

　　必须把泛珠三角区域合作与发展的视角转到自主知识产权和自主技术保护与创新上来。单纯地追求地区GDP增长，不仅不能适应当代经济社会全面协调可持续发展的要求，也不能适应全球经济结构调整与市场竞争日趋激烈的要求，更不能适应泛珠三角区域合作与发展水平与质量提升的要求，也不可能形成泛珠三角地区持续的高附加值生产与发展能力。自主知识产权和自主技术创新，既是企业的自主行为，也是政府的一项重要任务。不能指望企业包揽全部自主技术创新。因为，很多新知识、新技术的发明和应用带有公共产品性质，必须有政府的投入。大量实践表明，一个地区创建和维持高附加值生产与发展的能力，不仅“取决于该地区培育和再生产创新型企业的能力”，而且取决于该地区“管理持续性技术变革的能力”,同时还取决于政府推动自主知识产权和自主技术创新与保护的能力。因此，必须从大幅度提升泛珠三角区域合作与发展的水平与质量的高度，紧紧抓住自主知识产权和自主技术创新与保护这个关键因素，分析、考虑和谋划泛珠三角区域合作与发展的大思路，大战略，构造泛珠三角地区自主知识产权和自主技术创新与保护的大平台，形成泛珠三角地区自主知识产权和自主技术创新与保护的新体系、新框架和新机制。

　　这个大平台应当是有助于9＋2全面参与的自主知识产权和自主技术创新与保护的大平台。这个新体系应当是9＋2地区各类企业充当参与主体，政府充当裁判与保护角色的自主知识产权和自主技术创新与保护的新体系。这个新框架应当是包括政府和企业乃至个人资金投入与运用、核算与回收，技术和知识产权甄别与鉴定，技术和知识产权保护与奖励，技术和知识产权侵害惩罚以及技术和知识产权应用与推广在内的自主知识产权和自主技术创新与保护的新框架。这个新机制应当是以市场为导向、以国家发展为基点、以提升民族经济竞争力为目标的自主知识产权和自主技术创新与保护的新机制。

　　可以预见，泛珠三角区域合作与发展框架内的各个方面，包括广大城乡居民和企业，通过强化自主知识产权和自主技术创新与保护，一定能够使“泛珠三角”合作与发展机制达到更高水平，使“泛珠三角”地区经济社会发展取得更大成就!

　　作者单位:中国社科院研究生院

　　（来源：经济参考报）